Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік ПТУ-27 м. Берестечко (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену згідно протоколу уповноваженої особи від 28.01.2025 №17 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТзОВ «Волинь-Зерно-Продукт», ТзОВ «МЕРКУРІКО» ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ»; протокольне рішення від 26.02.2025 №67; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025; договір від 04.03.2025 №43 на суму 771 900,00 гривень; пояснення надані від 20.03.2025 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 18.03.2025.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Добрива азотної групи (аміачна селітра, сульфат амонію)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-004627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень по моніторингу закупівлі на запит Західного офісу Держаудитслужби (обл.) від 18.03.2025 р.
Представник органу моніторингу:
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ(обл.)
(код ЄДРПОУ: 40914671)
м. Київ, Тел.: +38 (0 95) 036-53-96
Дані про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-28-004627-a
ID: f8128874df7a4890a898a0d3fc7a5425
Очікувана вартість закупівлі: 810 000 грн. з ПДВ
Щодо надання пояснень по моніторингу закупівлі на запит Західного офісу Держаудитслужби (обл.) від 18.03.2025 р.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 113, розпочато 18.03.2025 р. моніторинг Західним офісом Державної аудиторської служби України (обл.) процедури закупівлі «Добрива азотної групи (аміачна селітра, сульфат амонію)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-004627-a).
Закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями (далі по тексту – Особливості) та відповідних нормативно-правових актів чинного законодавства України.
1. Представник органу моніторингу Західний офіс Державної Аудиторської Служба України (обл.) просить: «Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
З даного питання Замовник зазначає наступне:
Закупівля проводилася відповідно до заявки на проведення закупівель товарів, робіт та послуг (Додаток 1) та наказу директора Професійно-технічного училища №27 м. Берестечко від 28.01.2025 року №14 «Про визначення переліку обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, які необхідно здійснити для забезпечення потреб ПТУ №27 м. Берестечко» (Додаток 2).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Видатки на закупівлю мінерального добрива передбачені кошторисом на 2025 рік (Додаток 3) за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (КПКВК) 0611091 «Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та класифікацією економічних видатків (КЕКВ) 2210.
Відповідно до пункту 13 «Мінеральні добрива» плану використання бюджетних коштів спеціального фонду кошторису на 2025 рік (Додаток 4), передбачено закупівлю 50 тонн мінеральних добрив за ціною 25 500 грн/т.
Обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі:
Згідно з протоколом №2 від 27.01.2025 року засідання тендерного комітету (Додаток 5), було прийнято рішення щодо необхідності закупівлі мінеральних добрив з метою забезпечення підвищення врожайності сільськогосподарських культур.
Відповідно до агротехнічних вимог, оптимальним варіантом для удобрення ґрунтів є аміачна селітра та сульфат амонію, які відповідають наступним характеристикам:
Аміачна селітра:
• Державний стандарт: ДСТУ 7370:2013
• Склад та фізичні властивості:
• Амонію нітрат (селітра аміачна)
• Зовнішній вигляд – гранули білого кольору без сторонніх механічних домішок
• Масова частка загального азоту, у розрахунку на N – 34,4 ± 2%
• Масова частка води – не більше 0,3%
• Гранулометричний склад:
• Масова частка гранул розміром від 1 до 4 мм – не менше 97%
• Масова частка подрібнених гранул розміром від 2 до 4 мм – не менше 88%
• Розсипчастість – не менше 100%
• Дата виготовлення: 2024 рік
Сульфат амонію гранульований:
• Державний стандарт: ГОСТ 9097-82
• Склад та фізичні властивості:
• Зовнішній вигляд – гранули білого або прозорого кольору без сторонніх механічних домішок
• Гранули повинні бути оброблені поверхнево-активною речовиною, яка забезпечує добру сипучість та запобігає злежуванню під час зберігання
• Масова частка азоту – 21,02%
• Масова частка вологи – 0,46%
• Вільна кислота – 0,13%
• Масова частка сірки у перерахунку на суху речовину – 24,03%
• Твердість – 40,1
• Дата виготовлення: 2024 рік
Зазначені характеристики забезпечують відповідність мінеральних добрив агротехнічним вимогам та гарантують їх ефективність для застосування в умовах сільськогосподарського виробництва.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках). До уваги бралися наступні закупівлі: UA-2025-01-23-007127-a, UA-2025-01-22-018699-a, UA-2025-01-17-005172-a.
Також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації, а саме комерційних пропозицій (Додаток 6) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі, а саме:
• комерційна пропозиція ТОВ «Родон-Агро» (https://rodon-agro.com.ua/ua/ ) – аміачна селітра 24525,00 грн, сульфат амонію гранульований 18000,00грн.
• комерційна пропозиція ПП «АГРОЛЕОН-ЗАХІД» (https://www.agroleon.com.ua/ ) – аміачна селітра 21600,00 грн, сульфат амонію гранульований 16400,00грн;
• комерційна пропозиція ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» (https://vzp.com.ua/uk/golovna/ ) - аміачна селітра 21500,00 грн, сульфат амонію гранульований 15500,00грн;
Окрім того, враховувалася ціна, відповідно до раніше укладених договорів на закупівлі ідентичного товару (ідентифікатор закупівель: UA-2024-02-07-011460-a, UA-2024-03-29-001947-a).
2. Представник органу моніторингу Західний офіс Державної Аудиторської Служба України (обл.) просить: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).».
З даного питання Замовник зазначає наступне:
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовник надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація щодо закупівлі ID: UA-2025-01-28-004627-a «Добрива азотної групи (аміачна селітра, сульфат амонію)», код ДК 021:2015 – 24410000-1 «Азотні добрива» доступна за наступними посиланнями:
• сайт: https://ptu27.in.ua/pro-nas/publichna-informatsiya/
• посилання на сторінку, де оприлюднена дана закупівля:
https://ptu27.in.ua/wp-content/uploads/2025/03/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-vytrat-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-dobryva-azotnoyi-hrupy-amiachna-selitra-sulfat-amoniyu.pdf
Також, у Додатку 7, Замовник надає скриншот інформації на власному офіційному веб-сайті щодо виконання вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 №710.