Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій: ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ», ТОВ «ЦЕНТРГАЗПОСТАЧ», ТОВ «ЯСНО+», ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.11.2024 №б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРГАЗПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ЦЕНТРГАЗПОСТАЧ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЯСНО+» (далі – ТОВ «ЯСНО+»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2024, від 18.12.2024, лист повідомлення про відмову від укладання договору ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО» від 18.12.2024 за №1097; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2024, від 06.01.2025, лист повідомлення про відмову від укладення договору ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» від 27.12.2024 за №1/1; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2025, від 17.01.2024, лист повідомлення про неможливість укладання договору ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» від 17.01.2025 за №17/01-1; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2025 та від 04.02.2025 щодо відмови від підписання договору про закупівлю ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2025, від 11.02.2025, лист повідомлення про відмову від підписання договору ТОВ «ЦЕНТРГАЗПОСТАЧ» від 10.02.2025 за №273; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025, від 28.02.2025 щодо відмови від підписання договору про закупівлю ТОВ «ЯСНО+»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2025, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2025, договір про постачання електричної енергії споживачу від 06.03.2025 за № 250306-001, пояснення Замовника від 21.03.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія (код за ДК 021:2015: 09310000-5) — Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-28-007398-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області 18 березня 2025 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-28-007398-a.
Пояснення на запит від Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області
18 березня 2025 року, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-28-007398-a.
1. Комунальне некомерційне підприємство «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради фінансується по оплаті за енергоносії за paxyнок бюджетних коштів місцевого бюджету i в своїй фінансовій діяльності керується кошторисом, який складається на початку бюджетного року.
Так у жовтні 2024 році, КНП «Чортківська ЦМЛ» складено проект кошторису на 2025 рік, у якому закладенi суми фактичних витрат, зазначених в діючих договорах, у тому числi i за paxyнками за електричну енергію.
Згідно кошторису на 2025 plк затвердженого КНП «Чортківська ЦМЛ» , за KEKB 2273 «оплата електроенергії» виділено видатки на закупівлю електричної енергії (без розподілу) на суму 3 749 000 грн. з обсягом 460000 кВт*год, після проведеного аналізу за попередні роки за фактично використану електричну енергію.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Предметом закупівлі щодо якої замовником проводилися дії з метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія.
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Заклад здійснює закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості закупівлі електроенергії брались до уваги Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників електричної енергії; Інтернет ресурси, постанову НКРЕКП від 09.12.2023 №2322, постанову НКРЕКП від 09.12.2023 №2340, дослідження ринку електричної енергії із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/ в розділі «Середньозважені ціни ВДР та РДН». При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився з врахуванням середньозваженої ціни за 1 кВт*год., визначеної як середньозважена ціна на РДН (ОЕС України) за жовтень 2024 року (повний календарний місяць, що передує місяцю проведення закупівлі) за 1 кВт/год без ПДВ за даними АТ «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників регіону. Вартість предмета закупівлі визначалась закладом на етапі планування потреби в фінансуванні на 2025 рік з урахуванням аналізу потреби в коштах на оплату енергоносіїв включаючи видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії за методом порівняння ринкових цін виконано способом з урахуванням базових показників (обсяг закупівлі, прогнозована ціна на ринку “на добу наперед”, тариф на послуги з передачі електричної енергії, торговельна надбавка / знижка електропостачальника).
ОВ = Цод× Wплан
Цод = (Цфпрогн.рдн + Тпер + V) × Р,
8,15=8,14722=5,65997 (Цфпрогн.рдн за повний жовтень 2024 року місяць) + 8,2% (Х) + 0,66526 (Тпер) * 1,2 (Р), де
Цод – очікувана вартість за 1 кВт*год
ОВ – очікувана вартість закупівлі електричної енергії (грн);
Wплан – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта замовника (кВт·год);
Цфпрогн.рдн – прогнозована ціна за 1 кВт·год електричної енергії, яка визначається як середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за останній повний календарний місяць без ПДВ (грн);
Тпер – діючий тариф на послуги з передачі електричної енергії на запланований місяць оголошення процедури закупівлі, затверджений НКРЕКП для оператора системи передачі у встановленому порядку за кВт·год без ПДВ (грн/кВт·год) Замовником для розрахунку використано 665,26 грн/МВт·год відповідно до проекту постанови НКРЕКП про встановлення тарифу на передачу на 2025 рік (розміщено на сайті НКРЕКП 07.11.2024 року додається в складі пояснень);
Р – математичне вираження можливої ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ – 20 % дорівнює 1,2);
V – орієнтовна торговельна надбавка / знижка електропостачальника за 1 кВт·год електричної енергії без ПДВ, що розраховується за формулою:
V = Цфпрогн.рдн × Х (грн);
Х – відсоток можливого коливання ціни електричної енергії в період проведення процедури закупівлі з урахуванням динаміки ринку та коливання цін, який може бути встановленим у межах 10 % (зазначений відсоток може бути збільшено або зменшено замовником залежно від планового обсягу споживання).
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатоку № 2 до тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання Товару. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України.
Учасник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375 (надалі – Порядок 375), Закону України «Про ринок електричної енергії» (надалі - Закон про ринок), Правил роздрібного ринку електричної енергії (надалі - ПРРЕЕ), інших нормативно-правових актів. Термін постачання – до 31.12.2025 рік. Якісні характеристики мають відповідати пункту 1.1.2 глави 1.1. розділу І ПРРЕЕ, а саме, що якість електропостачання це перелік визначених Регулятором, НКРЕКП показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, в тому числі тих, що передбачені згідно Порядку 375, Закону, ПРРЕЕ, КСР, умов договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та інших нормативно-правових актів. Згідно статті 18 Закон показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Електропостачальник зобов'язується:
• здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг з постачання електричної енергії Споживачу що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Споживачу.
• зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються Споживачу, що передбачає вчасне та повне інформування Споживача про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між Електропостачальником та Споживачем, ведення точних та прозорих розрахунків із Споживачем, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання.
У разі недотримання показників комерційної якості надання послуг Постачальником Споживач має право на отримання компенсації, а Постачальник зобов’язується надавати таку компенсацію Споживачу у порядку, затвердженому Регулятором, опублікувати на своєму офіційному веб-сайті порядок надання компенсацій та їх розміри.