Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій учасників; виконання рішення Комісії; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Комісія); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі –Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.01.2025 № 117/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.02.2025, тендерні пропозиції учасників: ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСПЕЦФОРМАТ» КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСПЕЦСЕРВІС», Товариство з обмеженою відповідальністю «Лугспецтехносервіс», ТОВ «РЕДТЕХ», протокольні рішення уповноваженої особи від 12.02.2025 № 117/2, 18.02.2025 № 117/3 про прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасників (ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСПЕЦФОРМАТ» КОЛЕКТИВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСПЕЦСЕРВІС», Товариство з обмеженою відповідальністю «Лугспецтехносервіс»), від 18.02.2025 № 117/4 про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «РЕДТЕХ» та визнання учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2025, рішення Комісії №3960-р/пк-пз від 13.03.2025, договір про закупівлю послуг від 17.03.2025 № 60031717 (далі- Договір), додаткова угода до Договору від 26.03.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.03.2025, 28.03.2025 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, проектом договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено умови, що не відповідають технічній специфікації до предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації).
Так, у пункті 1.2 проекту договору, так як наслідок в Договорі зазначено: «…Кількість (обсяг) послуг: 14 послуг, згідно специфікації, що є невід’ємною частиною договору». Одночасно, Специфікацією (додаток №1 до Договору) передбачена закупівля 1924 послуг з переліком вогнегасників у кількості 9 одиниць.
Поряд з цим, Додатком 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі) передбачено Обсяг надання послуг: 1924 послуг з переліком вогнегасників у кількості 9 одиниць.
З огляду на викладене та керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 27.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень стосовно вищевикладеного.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник в поясненні від 28.03.2025, зокрема, зазначив: «…Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що в пункті 1.2. проєкту Договору була допущена механічна помилка, а саме: замість «1924 послуг» помилково вказано «14 послуг». 26.03.2025 року була укладена додаткова угода, де Сторони домовились викласти пункт 1.2. Розділу 1 Договору у наступній редакції: «1.2. Кількість, обсяг послуг: 1924 послуг, згідно специфікації, що є невід’ємною частиною договору.», тим самим пункт 1.2. Договору було приведено у відповідність до Специфікації (Додаток №1 до Договору), вимог тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів .».
В ході проведення моніторингу Замовником укладено додаткову угоду від 26.03.2025 №1 до Договору, якою визначено викласти пункт 1.2 Договору у наступній редакції: «1.2. Кількість, обсяг послуг: 1924 послуг, згідно специфікації, що є невід’ємною частиною договору».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснили заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з технічного обслуговування вогнегасників» (ДК 021:2015: 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання), очікуваною вартістю 481 985,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-002029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.03.2025 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з технічного обслуговування вогнегасників (Код ДК 021:2015 - 50610000-4 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-03-17-000085 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-01-28-002029-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
27.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з технічного об-слуговування вогнегасників» (ДК 021:2015: 50610000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання), очікуваною вартістю 481 985,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-28-002029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
У п. 1.2 розділу I. Предмет договору Договору про закупівлю № 60031717 від 17.03.2025 р. (далі – Договір) зазначено « .. Кількість, обсяг послуг: 14 послуг, згідно специфікації, що є невід’ємною частиною договору».
Одночасно, згідно СПЕЦИФІКАЦІЇ (додаток №1) до Договору у графах «№ з/п», «Найменування» зазначена кількість лише 9 послуг.
Надати пояснення з питання невідповідності кількості послуг зазначених у п. 1.2 розділу I. Предмет договору Договору та у СПЕЦИФІКАЦІЇ (додаток №1) до Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.03.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з технічного обслуговування вогнегасників (Код ДК 021:2015 - 50610000-4 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-03-17-000085 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що в пункті 1.2. проєкту Договору була допущена механічна помилка, а саме: замість «1924 послуг» помилково вказано «14 послуг». 26.03.2025 року була укладена додаткова угода, де Сторони домовились викласти пункт 1.2. Розділу 1 Договору у наступній редакції: «1.2. Кількість, обсяг послуг: 1924 послуг, згідно специфікації, що є невід’ємною частиною договору.», тим самим пункт 1.2. Договору було приведено у відповідність до Специфікації (Додаток №1 до Договору), вимог тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів.