Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 Особливостей та абзаців третього та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ФОП "МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА"; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для внесення змін до умов договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 31" Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи № 265 від 18.04.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.04.2024 року, тендерну пропозицію ФОП "МАУРІНА НАТАЛІЯ ВАСИЛІВНА", протокол уповноваженої особи № 281 від 29.04.2024, договір від 06.05.2024 № МН-18 (далі – Договір); додаткова угода № 1 від 27.12.2024; додаткова угода № 2 від 30.12.2024; додаткова угода № 3 від 10.03.2025; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.04.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особоливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особоливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Особоливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладено відповідну додаткову угоду. При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін.
Так, додатковою угодою від 10.03.2025 № 3 керуючись зокрема пунктом 11.1.2. Договору, та у зв'язку з коливанням ціни товару на ринку, дійшли згоди щодо збільшення ціни за одиницю товару, не збільшуючи при цьому додаткової суми Договору. Пунктом 11.1.2. Договору визначено випадок зміни істотних умов цього Договору: погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення;
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «ЗБІЛЬШЕННЯ ціни за одиницю товару ДО 10 ВІДСОТКІВ пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідає фактичній підставі для внесення змін до Договору.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання. Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 18.04.2024 № 265) не містила перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником порушено вимог абзацу десятого 28 Особливостей, в частині того, що тендерна документація Замовника не містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 31" Харківської міської ради уважно вивчило інформацію про результати моніторингу UA-М-2025-03-17-000067 закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі UA-2024-04-18-003480-а та повідомляє, що були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема була притягнута до відповідальності Уповноважена особа в сфері Державних закупівель Червона Н.В. шляхом винесення попередження за допущені порушення.
Запити й пояснення
28.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви - 47 найменувань)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-18-003480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати документальне підтвердження наявності підстав для внесення змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
4. Надати пояснення, з якої причини відсутній особистий підпис О.О.Дяченко на Листі – згоди на обробку персональних даних.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.04.2025 · Замовник: Лист пояснення від 02.04.2025 року № 315/0/695-25
Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 31" Харківської міської ради уважно вивчило Ваш Запит на надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-М-2025-03-17-000067 процедури публічної закупівлі «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви - 47 найменувань)», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-18-003480-а та повідомляє по наступним питанням:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Замовником відповідно потреби на 2024 рік проводився моніторинг ринкових цін та асортименту товару (у тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, прайс-листах тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій де визначається очікувана вартість даного предмета закупівлі та складається річний план закупівель в межах затвердженого бюджетного призначення відповідно затвердженого фінансового плану на 2024 рік. Очікувана вартість товару визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розмір бюджетного призначення, був визначений за результатами аналізу обсягу потреби та вартості за одиницю (комерційні пропозиції додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів на лікарські засоби. До формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були залучені фахівці лікарні, які відповідають за подальше використання даного товару (Надана потреба на 2024 рік на лікарські засоби, лабораторні реактиви).
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Замовником відповідно потреби на 2024 рік був складений річний план закупівель в межах затвердженого бюджетного призначення відповідно затвердженого фінансового плану на 2024 рік. На сторінці власного веб-сайту https://31lik.city.kharkіv.ua/ в основній вкладці «оприлюднення» є посилання на Prozorro де розміщено обґрунтування медико-технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати документальне підтвердження наявності підстав для внесення змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідь:
Умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема:
збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Таким чином, на підставі вищезазначеного Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору від 06.05.2024 року № МН-18, додаткова угода від 10.03.2025 року № 3 (Лист від 27.02.2025 року ФОП Мауріна Наталія Василівна, лист від 28.02.2025 року № 28/02 ТОВ «Діамеб Дніпро» додаються).
4. Надати пояснення, з якої причини відсутній особистий підпис О.О.Дяченко на Листі – згоди на обробку персональних даних.
Відповідь:
Всі надані документи до тендерної пропозиції підписано електронним підписом фізичної особи – підприємця Мауріна Н.В. згідно до розділу 3. Тендерної документації . п.6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.