Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 19 Постанови № 1178, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення додаткової угоди у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, а також оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього, додаткової угоди (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.02.2025 № 12), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія» (далі – ТОВ «Будівельна компанія»), рішення уповноваженої особи від 19.02.2025 про визначення ТОВ «Будівельна компанія» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.03.2025 № 56 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 05.03.2025 № 1/57, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.03.2025 та 31.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у річному плані (UA-P-2025-02-03-016495-a) Замовником зазначено конкретну назву предмета закупівлі: «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення)».
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації Замовником вказано назву предмету закупівлі: Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Пунктом 17 Постанови № 1178 обумовлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.
Згідно з частинами першою та другою статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
При цьому, вимогами частини третьої статті 180 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
За результатами торгів Замовник уклав Договір, в пункті 1 якого визначив предмет Договору, а саме, Замовник доручає, а підрядник забезпечує виконання робіт по об’єкту: Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення). Також у пункті 14.2 укладеного Договору зазначив, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені пунктом 19 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених даним пунктом. Також частиною п’ятою статті 41 Закону установлено заборону змін істотних умов договору, крім випадків визначених положеннями частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, Замовник 05.03.2025 до Договору уклав додаткову угоду від 05.03.2025 № 1/57, згідно із пунктом 1 якої: «По тексту всього договору включно з додатками: «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» замінити на: «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).», тобто змінив предмет договору, виключивши з його назви «з адаптацією до потреб маломобільних груп населення».
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник, як підставу для внесення цих змін вказав підпункт 3 пункту 19 Постанови № 1178: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Слід зазначити, що якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією і виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання.
Водночас, моніторингом установлено, що технічнічні, якісні характеристики предмета закупівлі додатковою угодою від 05.03.2025 № 1/57 не змінювалися.
З огляду на вказане, Замовник безпідставно додатковою угодою від 05.03.2025 № 1/57 вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги пункту 19 Постанови № 1178, частини п’ятої статті 41 Закону.
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, зміни до Договору (додаткова угода від 05.03.2025 № 1/57) у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, Замовником повідомлено, що «Департаментом комунального господарства та благоустрою оприлюднено 05.03.2025 в ЕСЗ зазначену в запиті інформацію (договір про закупівлю та додатків до нього) відповідно до пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 у форматі PDF та відповідно до п. 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 у форматі TIFF».
Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
При цьому, Положенням № 835 для кожного типу даних встановлені відповідні файлові формати.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, такий формат як TIFF (що означає «теговий формат графічного файлу») є комп’ютерним файлом, який використовується для зберігання растрової графіки та інформації зображення (графічних даних).
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, додаткової угоди (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі для такого типу даних.
Запити й пояснення
21.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-014655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких причин договір про закупівлю та додатки до нього (від 05 березня 2025 року №56), а також додаткова угода від 05 березня 2025 року №57 не оприлюднено у машинозчитувальному форматі? Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
4. Яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія» виконано вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема в частині оформлення забезпечення у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю; внесення забезпечення - не пізніше дати укладання договору; копії ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію учаснику, а також копії документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком; довідки з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, виданих банком-гарантом, завірених печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.
5. З яких підстав додатковою угодою від 05 березня 2025 №57 внесено зміни до договору від 05 березня №56 в частині зміни назви предмета договору з «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниця (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення)» на «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниця».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2025-03-17-000062
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2025-03-17-000062 із закупівлі «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 21.03.2025 року.
Відповідно до наказу від 17.03.2025 № 20-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2025-02-03-014655-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 21.03.2025.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Вінницькій області.
1. Щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 20.11.2024 № 05-0485.
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), зауважуємо наступне.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.
Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.
3. Щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього не у машинозчитувальному форматі, зауважуємо наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі», а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», на яку посилається в запиті ДАСУ, не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат».
Пунктом 2 постанови № 835 визначено машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», відповідно до преамбули видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Жодного посилання, що даний Закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить.
Пунктом 15 чинного наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Наразі в українському законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених наказом № 1082.
Департамент комунального господарства та благоустрою не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.
Ураховуючи наведене, керуючись чинним законодавством та на виконання п. 10 ст. 10 Закону Департаментом комунального господарства та благоустрою 05.03.2025 оприлюднено в ЕСЗ зазначену в запиті від 21.03.2025 Держаудистлужби у Вінницькій області інформацію (договір про закупівлю та додатків до нього) з дотриманням усіх вимог законодавства відповідно до пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 у форматі PDF та відповідно до п. 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 у форматі TIFF (TIFF (Tagged Image File Format), тобто структурований формат файлу).
Попереджуючи питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та його додатків у форматі PDF, що був перетворений з WORD, інформуємо, що відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України підробка, зміна документа або використання такого документа як справжнього є караною поведінкою, і передбачає покарання у вигляді штрафу, пробаційним наглядом, обмеження волі або позбавлення волі на строк від 3 місяців до 5 років.
4. Щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема в частині оформлення забезпечення у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю, повідомляємо наступне.
Умовами тендерної документації передбачено пунктом 6.1. Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Пункт 6.4. передбачає, що банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком.
На виконання даних вимог Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» було надано банківську гарантію №3425/15Г-Вз/0 від 05.03.2025 та інші супроводжуючі документи що додаються.
5. Щодо внесення змін до договору від 05 березня №56 в частині зміни назви предмета договору з «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниця (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення)» на «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниця», повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 117 Постанови Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою.
В підпункті 3 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункті 3 пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначену інформацію в позитивному експертному звіті ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 20.11.2024 № 05-0485, Замовник (Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради) та Підрядниу (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ») дійшли згоди внести зміни до договору №56 від 05.03.2025, що покращує якість предмета закупівлі та не призводить до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
26.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-014655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питаннь:
Яким чином учасником ТОВ «Будівельна компанія» виконано вимоги пунктів 6.2 та 8.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо розрахунку ціни пропозиції з урахуванням вимог Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами):
- в частині не включення трудових витрат при виконанні робіт, передбачених пунктами 83 «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-54-11 (до 6 см)» та 210 «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-26-1, 18-26-2, 18-26-3 (до 10 см)» (шифр ресурсу КР18-26-4 к=5) локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01;
- у пункті 60 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 передбачено роботу «Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]», а у пункті 64 вказано «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (до 12 см)», тобто учасником замість зменшення до 12 см додатково збільшено товщину шару на 3 см і додатково включено витрати матеріальних ресурсів (пункти 65, 66 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2025-03-17-000062
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2025-03-17-000062 із закупівлі «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 26.03.2025 року.
Відповідно до наказу від 17.03.2025 № 20-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2025-02-03-014655-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 26.03.2025 було оприлюднено запит на пояснення.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Вінницькій області.
1. Щодо пункту 60 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 передбачено роботу «Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]», а у пункті 64 вказано «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (до 12 см)», тобто учасником замість зменшення до 12 см додатково збільшено товщину шару на 3 см і додатково включено витрати матеріальних ресурсів (пункти 65, 66 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01), повідомляємо наступне.
В пунктах 6.2 та 8.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначені вимоги, щодо технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та відображаються в ДОДАТКУ 2 до тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 20.11.2024 № 05-0485.
Додатком 2 до тендерної документації в пункті 60 «Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]» та пункті 64 «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (до 12 см)» зазначено вимоги щодо технічних та якісних характеристики предмета закупівлі відповідно до інформації, яка зазначена в проектно-кошторисній документації.
Відповідно учасник ТОВ «Будівельна компанія» в своїй пропозиції виконав вимоги тендерної документації та підтвердив їх завантаженими файлами 17.02.2025 16:41 «ДЦ.imd», 17.02.2025 16:41 «ДЦ_обєднаний.pdf», а саме:
«у пункті 60 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 передбачено роботу «Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 20-40 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2]», а у пункті 64 вказано «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (до 12 см)».
Таким чином ТОВ «Будівельна компанія» повністю виконала вимоги тендерної документації та повністю підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Щодо не включення трудових витрат при виконанні робіт, передбачених пунктами 83 «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-54-11 (до 6 см)» та 210 «На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-26-1, 18-26-2, 18-26-3 (до 10 см)» (шифр ресурсу КР18-26-4 к=5) локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, повідомляємо.
Пункт 4.14 «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), чітко зазначає, що загальновиробничі витрати ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Господарського кодексу, загальними принципами господарювання в Україні є: заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.
Нормами ч. 5 ст. 19 Господарського кодексу, визначено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.
Згідно вимог ч. 6 ст. 19 Господарського кодексу, органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.
Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про публічні закупівлі» не регулюється питання розрахунків договірної ціни для проведення будівельних робіт. Стаття 31 Закону та пп. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) чітко зазначає аргументовані підстави відхилення пропозицій учасників, серед них відсутня підстава відхилення через невідповідність пропозиції учасника Настанові.
Ураховуючи наведене, розрахунок договірної ціни виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами).
16.04.2025 · Замовник: Звернення до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку від 10.04.2025
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт проїзду з укріпленням схилу по вул. Паліїв Яр в м. Вінниці (з адаптацією до потреб маломобільних груп населення) (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2025-02-03-014655-a від 10.04.2025, звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-03-014655-a, а саме: щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення додаткової угоди у відповідність, а також оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього, додаткової угоди (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Просимо конкретизувати які саме заходи повинен вжити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень (чіткий шлях та вірний формат приведення додаткової угоди у відповідність)? Разом із тим, просимо, надати роз’яснення що у розуміні Держаудистлужби у Вінницькій області є машинозчитувальний формат?, та конкретно зазначити, який із перелічених в пункті 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» є машинозчитувальний?
22.04.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло звернення Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) від 17.04.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-03-014655-a) та повідомляє.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону визначено, що на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Отже, конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Управління визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.
Водночас пунктом 3 розділу IІI Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 №552, визначено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, пункт 3 розділу II «Констатуюча частина» висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути, у встановленому законодавством порядку, такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Так, в пункті 3 розділу II «Констатуюча частина» Висновку Управлінням, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення додаткової угоди у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, а також оприлюднити договір про закупівлю, додатки до нього, додаткову угоду (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Водночас, усунення порушень шляхом приведення додаткової угоди у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором є варіантом правомірної поведінки Замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан.
Також роз’яснюємо, що частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Отже, після оприлюднення висновку Замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у ньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати документи, що підтверджують це органу фінансового контролю; надати аргументовані заперечення до висновку; надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на вищевикладене, зазначені у Висновку заходи усунення виявлених порушень визначені відповідно до норм законодавства та є конкретизованими щодо способу їх усунення.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Визначення машиночитаного формату наведено в абзаці шостому пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), згідно з яким це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
При цьому, оприлюднення наборів даних у форматі відкритих даних здійснюється за принципами, визначеними пунктом 1 Положення №835, одним із яких є доступність використання, зокрема забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машинозчитувальному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання.
Водночас пунктом 9 Положення №835 визначено формати, які використовуються для оприлюднення наборів даних, а саме: для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також зазначаємо, що формат PDF відноситься до машинозчитного у разі його перетворення з DOC чи DOC(X). При цьому, сканований PDF не є машинозчитним форматом.
З огляду на вищевикладене, забезпечення заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього, додаткової угоди (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, здійснюється у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону з урахуванням норм пункту 9 Положення №835.