Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП «Георгіу П.П.» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Герцаївської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID:UA-P-2025-02-06-007734-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 06.02.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.02.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи підприємця Георгіу Петро Петрович (далі – ФОП «Георгіу П.П.»); протокольні рішення щодо прийняття рішень уповноваженою особою (далі - протокол) від 17.02.2025 та від 20.02.2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ФОП «Георгіу П.П.» до 18.02.2025; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2025; договір про закупівлю товару від 28.02.2025 № 25 (далі – Договір № 25); пояснення Замовника з документами, надані 24.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21423970/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
На запит від 19.03.2025 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 24.03.2025, зазначив тільки посилання на власний вебсайт https://gercaivska-gromada.gov.ua/prozorro/.
Аналізом інформації, розміщеної на доступному до перегляду вебсайті Замовника за посиланням https://gercaivska-gromada.gov.ua/prozorro/, встановлено, що інформація про Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутня.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.5.8 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий на ім’я фізичної особи, яка є учасником, чи керівника учасника, вказаний витяг повинен бути датований не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана витяг (довідка) може бути надана у вигляді електронного документу;
- також додатково, по підпункту 12 пункту 47 Особливостей, надається довідка, складена учасником у довільній формі, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Так, Замовник 20.02.2025 визнав переможцем процедури закупівлі ФОП «Георгіу П.П.» та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Однак, переможець ФОП «Георгіу П.П.» не оприлюднив в електронній системі закупівель жодних документів, визначених у Додатку № 5 до тендерної документації.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
На запит про надання пояснень з питання причин невідхилення переможця ФОП «Георгіу П.П.» Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту: «ФОП Георгіу П.П. підтвердив відсутність підстав для його відхилення наданням відповідних довідок та витягів», а також надав у додатку 4 до пояснення документи: «9.Витяг про відсутність судимості.pdf », «11.Довідка корупц.pdf» та «4.Довідка п.47.pdf».
Проте, дане пояснення не спростовує факту невиконання учасником ФОП «Георгіу П.П.», як переможцем закупівлі вимог підпункту 3.5.8 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації в частині підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Отже, Замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця ФОП «Георгіу П.П.», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області уповноважену особу притягнено до відповідальності шляхом винесення догани
Оцінка ДАСУ від 02.04.2025
.
Запити й пояснення
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Риба Хек тушка без голови» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-006336-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
4. Згідно підпункту 3.5.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені п.47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, у порядку визначеному цією документацією документи, довідку у довільній формі, з зазначенням аналогічних договорів (аналогічного договору)*, переліку контрагентів із якими укладено договори (договір) на поставку товару разом із копією аналогічного договору без додатків та додаткових угод, що вказаний в довідці. Також в складі пропозиції надаються копії документів, що підтверджують факт часткового або ж повного виконання договору (видаткова накладна, товарно-транспортна накладна, тощо).
Поясніть, яким чином учасник ФОП Георгіу Петро Петрович підтвердив наявність кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, якщо ним у складі тендерної пропозиції завантажено Договір купівлі-продажу від 03.10.2024 № 17 разом із видатковою накладною від 03.10.2024 № 18, в якій зазначено підставу для сплати згідно Договору № 15, в той час коли договір купівлі продажу від 03.10.2024 № 17?
5. Чому Вами не відхилено переможця процедури закупівлі ФОП «Георгіу Петро Петрович», якщо він як переможець торгів, не підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до якого переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.03.2025 · Замовник: Надання пояснень згідно запиту
1. У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
«Герцаївська міська рада отримала запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 17.03.2025 № 24-З щодо закупівлі Риба Хек тушка без голови (Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-02-06-006336-а.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі : UA-2025-02-06-006336-а пояснюємо:
1) Документи на згідно яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар який є предметом закупівлі на основі яких обгрунтовано розмір бюджетних призначень , технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та визначено очікувану вартість додаються у додатку №1;
2)https://gercaivska-gromada.gov.ua/prozorro/ ;
3)В оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено інформацію про мову (мови) , якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, вона автоматично вказується системою. На старій версії порталу Prozorro дані про мову тендерної пропозиції не підтягуються системою, а на новому порталі інформація – вказано що мова тендерної пропозиції – Українська (додаток №2).
4)ФОП Георгіу П.П. надав відповідні довідки про виконання аналогічних договорів а також лист- відгук де інший ФОП рекомендує даного підприємця як надійного постачальника товарів (Додаток №3)
5) ФОП Георгіу П.П. підтвердив відсутність підстав для його відхилення наданням відповідних довідок та витягів.(Додаток 4).
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1)лист від Начальника відділу освіти щодо необхідності придбання товару згідно предмету закупівлі, розрахунок потреби, протокол робочої групи, інформація про предмет закупівлі, дані Державної служби статистики та Прозорро маркету, що додається (Додаток 1);
2) оголошення про відкриті торги по даній закупівлі згідно старого та нового порталу Prozorro, що додається (Додаток 2)».
3)Довідка про виконання аналогічного договору, лист відгук від ФОП Криган Валентини Костянтинівни, Гарантійні листи щодо відсутності достроково розірваних договорів та невиконаних зобов’язань (Додаток №3);
4)Довідки по відсутність підстав для відмови та інформаційні довідки з відповідних реєстрів.