Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.01.2025 № 1 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповідь замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ.» (далі – ТОВ «КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ.»), Товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР» (далі – ТОВ «КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР») та Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» (далі – ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ»), вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ.» до 10:09 год 12.02.2025, вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР» до 11:14 год 18.02.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2025 № 1 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ.»), від 20.02.2025 № 1 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР»), від 21.02.2025 № 1 (про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.02.2025, договір про надання послуг від 28.02.2025 № 280225/СЗ, укладений Замовником з ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.02.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник надає довідку про виконання аналогічного договору, копію аналогічних договорів з додатками до нього (не менше двох договорів) та документу(ів), що підтверджує (-ють) виконання договору в повному обсязі (Акти виконаних робіт/наданих послуг) (не менше 5 місяців) за період дії даного договору (послуги по зменшенню/стягненню/погашенню заборгованості за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення).
У тендерній пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», надано аналогічний договір про надання послуг від 24.02.2022 № 05-02/22 про надання послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення, укладений з комунальним підприємством «Новомосковськ водоканал» на загальну суму договору 988 000,00 грн та додаткову угоду від 31.12.2022 № 1 про розірвання Договору, відповідно до якої, договір вважається виконаним в повному обсязі, сторони жодних претензій друг до друга не мають.
При цьому, акти здачі-приймання робіт (надання послуг) у тендерній пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» надано на суму 504 637,30 грн, що не підтверджує виконання договору в повному обсязі, чим не дотримано вимоги розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, встановлено, що інформація у наданих Учасником довідках у складі тендерної пропозиції подана не у відповідності до вимог пункту 8 додатку 6 до тендерної документації Замовника, а саме Учасником не підтверджено, що: «Учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)».
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
Начальником юридичного відділу КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та направлено її на прослуховування вебінару, що проводиться експертами Програми USAID DOBRE за темою: Актуальні питання щодо здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, на якому було детально розглянуто останні зміни до закупівельного законодавства, здійснення закупівель через електронний каталог, порядок формування вимог до тендерних документацій та оприлюднення інформації відповідно до пункту 13 Особливостей, а також запитання учасників. Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
14.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення (ДК 021:2015: 79940000-5 - Послуги колекторських агентств)», очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-013287-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи дотримано переможцем – ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, якими передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про надання послуг від 28.02.2025 № 280225/СЗ, укладеного Замовником з ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» (далі – Договір), з наданням підтверджуючих документів.
4. Відповідно до вимог розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасник надає довідку про виконання аналогічного договору, копію аналогічних договорів з додатками до нього (не менше двох договорів) та документу(ів), що підтверджує (-ють) виконання договору в повному обсязі (Акти виконаних робіт/наданих послуг) (не менше 5 місяців) за період дії даного договору (послуги по зменшенню/стягненню/погашенню заборгованості за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення).
У тендерній пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», надано аналогічний договір про надання послуг від 24.02.2022 № 05-02/22 про надання послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення, укладений з комунальним підприємством «Новомосковськ водоканал» на загальну суму договору 988 000,00 грн та додаткову угоду від 31.12.2022 № 1 про розірвання Договору, відповідно до якої, договір вважається виконаним в повному обсязі, сторони жодних претензій друг до друга не мають.
При цьому, акти здачі-приймання робіт (надання послуг) у тендерній пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» надано на суму 504 637,30 грн, що не підтверджує виконання договору в повному обсязі.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
5. Відповідно до вимог додатку 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено, що орієнтовна загальна заборгованість становить 10 000 000,00 грн та передбачено, що «В складі пропозиції надається лист-згода від Учасника про те, що відсоток винагороди за надані Послуги, буде розрахований у відповідності до нижченаведеної форми розрахунку винагороди».
У тендерній пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» надано лист-згоду від 03.02.2025 № 007/7, у якому зазначено що прогнозована сума стягнення заборгованості за цим предметом закупівлі (договором) складає 5 000 000,00 грн та «Розмір плати (винагороди) за надані Виконавцем Замовнику Послуги визначається у наступному порядку: 20% (відсотків) (з урахуванням ПДВ) від фактично сплаченої суми коштів Боржником на будь який рахунок Замовника, або через касу».
Просимо зазначити з яких причин Замовником, у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», як таку що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки пропозиція учасника становить 1 000 000,00 грн, орієнтовна загальна заборгованість становить 10 000 000,00 грн, а отже відсоток винагороди за надані послуги за формулою становить 10%.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Надання пояснень
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі службової записки від заступника начальника центру обслуговування споживачів. Замовником не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті, так як комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів та на нього не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Документи додаються.
2. Під час укладання договору про надання послуг з Переможцем процедури закупівлі на Послуги агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення (ДК 021:2015: 79940000-5 - Послуги колекторських агентств) – ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» було надано документи та інформацію про право підписання договору про закупівлю. Підтверджуючі документи додаються.
3. Стосовно інформації та підтверджуючих документів щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг, укладеного між КП «Чернігівводоканал» та ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» від 28.02.2025 № 280225/СЗ: станом на 19.03.2025 Акти наданих послуг не надавались та не підписувались.
4. Вимогами пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника встановлено: надати копії аналогічних договорів з додатками до нього (не менше двох договорів) та документу (ів), що підтверджує (-ють) виконання договору в повному обсязі (Акти виконаних робіт/наданих послуг (не менше 5 місяців) за період дії даного договору (послуги по зменшенню/стягненню/погашенню заборгованості за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення).
ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ» у складі тендерної пропозиції на виконання даної вимоги Замовника надано аналогічний договір від 24.02.2022 № 05-02/22 про надання послуг агентств щодо стягнення заборгованості за послуги централізованого водопостачання та водовідведення, укладений з комунальним підприємством «Новомосковськ водоканал» на загальну суму договору 988 000,00 грн та додаткову угоду № 1 від 31.12.2022 про розірвання Договору, відповідно до якої договір вважається виконаним в повному обсязі. Також на підтвердження виконання аналогічного договору надано акти здачі-приймання робіт на загальну суму 504 637,30 грн за період надання послуг з серпня по грудень 2022 року - чим виконало вимогу щодо надання актів не менше ніж за 5 місяців виконання аналогічного договору в повному обсязі. У відповідності до наданої додаткової угоди №1 від 31.12.2022 року Учасник виконав вимогу щодо надання аналогічного договору, виконаного в повному обсязі, про що вказано в тексті даної додаткової угоди. Зазначимо, що вимоги щодо надання актів за весь період та на всю суму виконання аналогічного договору Замовником не встановлювались.
5. Відповідно до формули розрахунку винагороди, зазначеної в Додатку № 4 до тендерної документації, Учасник повинен вказати прогнозовану суму, яку він повинен стягнути з реєстру боржників, який буде передано в роботу (сума заборгованості в реєстрі 10 000 000,00 грн). Вказана Учасником прогнозована сума стягненої заборгованості складає 5 000 000,00 грн.
Тобто Виконавець в результаті проведеної ним роботи, повинен забезпечити надходження на рахунки Замовника суми боргу 5 000 000,00 грн (з реєстру на суму 10 000 000,00 грн - 50% заборгованості) та отримати за це винагороду 20%, що від 5 000 000,00 грн складає 1 000 000,00 грн.
Згідно формули маємо:
20% винагорода = 1 000 000(ціна запропонована учасником)/5 000 000 (сума стягнення заборгованості, яка повинна зайти на рахунки замовника – прогнозована сума стягненої заборгованості).
Відповідно, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АНТАНТА КОНСАЛТІНГ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації.