Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договорів про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-05-023959-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 19.12.2024, від 21.12.2024 та від 23.12.2024; тендерні пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТЕНЕРГОПОСТАЧ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях вказаних учасників та опубліковані цими учасниками документи на усунення невідповідностей (щодо правомірності відхилення Замовником тендерних пропозицій вказаних учасників); тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» та опубліковані цим учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 31.12.2024 №190, додаткові угоди від 05.02.2025 №1 та від 12.03.2025 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-12-05-019853-a, яка проводилась Відділом освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · Замовник: пояснення
Західний Офіс
Держаудитслужби України
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Західного Офісу Держаудитслужби України від 11.03.2025 № 56 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» відділ освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради (далі – Замовник/Відділ) надає наступні пояснення (інфомацію, документи) на запитання щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-12-05-019853-a, предмет процедури закупівлі - Електрична енергія, код 09310000-5 – Електрична енергія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Пояснення щодо питання 1
Однією із передумов здійснення закупівлі є її планування на підставі наявної потреби, обсягів споживання електричної енергії у попередні періоди з врахуванням кошторисних призначень. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Стрілківської сільської ради є виконавчим органом, до сфери управління якого належать заклади освіти та культури Стрілківської сільської ради та через відсутність фінансової автономії яких здійснює закупівлі відповідно до їхніх потреб, а рішенням сесії Стрілківської сільської ради від 21.01.2021 р. №49 «Про затвердження передавальних актів щодо передачі закладів (об’єктів освіти), які прийняті до комунальної власності Стрілківської сільської ради» Відділ визначено балансоутримувачем майна закладів (об’єктів) освіти. Так, з метою забезпечення електроенергією для належного функціонування закладів освіти та культури у 2025 році, було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги, за результатами якої укладено договір про закупівлю №190 від 31.12.2024. При визначенні потреби обсягу закупівлі електричної енергії на 2025 рік було проаналізовано помісячні обсяги споживання закладів освіти та культури за 2023, 2024 роки, тривалість осінніх та зимових канікул, середньоденну температуру повітря в відповідні сезони тощо.
Так, проаналізувавши споживання електричної енергії у 2023-2024 роках для забезпечення безперебійного функціонування закладів загальносередньої та дошкільної освіти та КЗ «Центр культурних послуг» у 2025 році необхідно закупити орієнтовно 810 тис. кВт.год електричної енергії для чого було складено та подано у фінансове управління бюджетні запити, розрахунки яких зокрема по КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» становлять 7 986 400,00 грн. з яких – 5 859116,6 грн. на оплату активної електроенергії. Проте, рішенням виконавчого комітету Стрілківської сільської ради від 05.12.2024 №129 «Про схвалення проекту рішення «Про сільський бюджет Стрілківської сільської ради на 2025 рік» (далі - Проєкт бюджету) схвалено проєкт бюджету на 2025 рік з дефіцитом коштів на оплату електричної енергії. У зв’язку з чим на закупівлю активної електричної енергії Відділу заплановано тільки 3 815 400,00 грн.
Складання проекту кошторису і його затвердження здійснюється відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228 (зі змінами). Визначення обсягів видатків на предмет закупівлі здійснювалося з урахуванням нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Відділу та організацію освітнього процесу, наявної об’єктивної потреби, ринкових цін на предмет закупівлі, кількості об’єктів та середнє споживання електроенергії у попередні роки, та інші важливі показники, зокрема температурний режим і режим суворої економії бюджетних коштів. Головним розпорядником перевірено підтвердження показників розрахунками та економічними обґрунтуваннями.
Отже, розрахунок бюджетного призначення на предмет закупівлі здійснювався відповідно до рішення виконавчого комітету Стрілківської сільської ради від 05.12.2024 р. №129 «Про схвалення проєкту рішення «Про сільський бюджет Стрілківської сільської ради на 2025 рік» (додається), а саме - розрахунків, які обґрунтовують показники видатків бюджету по КЕКВ 2273 та наявної потреби (часткової).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі використовувався метод порівняння ринкових цін шляхом направлення 5 письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) п’ятьом постачальникам електричної енергії. У відповідь на запити цінові пропозиції було надано лише трьома постачальниками, а саме: ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», ТОВ «Львівенергозбут» та ТОВ «Полтаваенергозбут». За результатами аналізу поданих цінових пропозицій визначено, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, очікувану ціну за одиницю товару, яка становила 8,28 грн./1кВт.год. Очікувана вартість закупівлі визначається як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару. Проте, враховуючи те, що у зв’язку з дефіцитом коштів на оплату електричної енергії Відділу заплановано тільки 3 815 400,00 грн. за які, враховуючи очікувану ціну за одиницю товару (8,28 грн за 1кВт.год), можна запланувати здійснити закупівлю тільки 460 797 кВт.год електричної енергії.
Крім цього, також здійснено аналіз загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку «на добу наперед», розміщені на сайті АТ «Оператор ринку» та дані про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на їхніх сайтах, веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. До ціни постачальником мають бути також включені витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом. Послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Замовником самостійно безпосередньо оператору системи розподілу відповідно до договору про надання послуг з розподілу, укладеним між оператором системи розподілу та Замовником.
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначенням.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР.
При визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (електричної енергії) було враховано таке чинне законодавство України:
- Кодекс систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310;
- Кодекс системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 309;
- Закон України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії»;
- Правила роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою
Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 312.
- Постанову НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 "Про затвердження Правил ринку";
- Постанову НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу";
- Інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону України «Про
ринок електричної енергії».
Пояснення щодо питання 2
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору. Так, відповідно до ч.1 ст. 10 та ч.1 ст.22 Закону та з метою ефективного, раціонального та прозорого використання бюджетних коштів Замовником було безоплатно оприлюднено разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу тендерну документацію. У даній тендерній документації відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону, зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Частиною першою статті 12 Закону передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати рівний доступ до інформації всім особам.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону, інформація зазначена у частині першій цієї статті, тобто оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація та проект договору, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до рекомендацій викладених в пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) 5 вересня 2024 року було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті за наступним посиланням https://strilky.osv.org.ua/news/1733819207/.
З повагою
в.о. начальника відділу Катерина Соджак