«Реконструкція електричних мереж в частині встановлення сонячної станції (СЕС) потужністю 30 кВт DC з ємністю акумуляторів 30 кВт*год у будівлі КНП «Новороздільська міська...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Клока О.Р. встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ФОП Чаркіна О.Ю. та ФОП Ігнатюк В.І.; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 квітня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-15-014516-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюдненні звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника №17-О від 05.02.2025, №21-0 від 10.02.2025 та №24-0 від 13.02.2025; тендерну пропозицію ФОП Чаркіна Олександра Юрійовича (далі – ФОП Чаркін О.Ю.), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Чаркіна О.Ю. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником); тендерну пропозицію ФОП Ігнатюк Василини Іванівни (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ФОП Клока Олега Романовича (далі – ФОП Клок О.Р.), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Клока О.Р. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Клоком О.Р. як переможцем тендеру документи; договір від 24.02.2025 №3-2570/3132; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 2 (Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) розділу І Додатку №2 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника учасник повинен мати робітників для виконання робіт, які є предметом закупівлі та на підтвердження наявності працівників надати інформаційну довідку у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади та підстави залучення (штатний, субпідряд/співвиконавець, цивільно-правова угода, тощо).

Також, за вимогами підпункту 2.1. пункту 2 розділу І Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження перевірки знань з охорони праці не менше як одним працівником учасника або самим учасником учасник повинен надати чинний протокол про перевірку знань та видане на його підставі посвідчення.

Учасником ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.01.2025 №2701/2 (файл «довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), у якій зазначено про наявність лише двох робітників залучених на субпідряді: Бирич І.І. (електромонтер, диспетчер) та Гамкало А.М. (електромонтер з ремонту і монтажу).

Крім того, ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.01.2025 №2701/9, у якій зазначено, що учасник буде залучати до виконання робіт субпідрядника (ТОВ «Енергія – Новий Розділ»), орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції буде становити 15%.

Також, ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано копію укладеного з ТОВ «Енергія – Новий Розділ» договору субпідряду від 17.01.2025 №1701/25 щодо виконання робіт: Реконструкція електричних мереж в частині встановлення сонячної станції (СЕС) потужністю 30 кВт DC з ємністю акумуляторів 30 кВт*год у будівлі КНП «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (корпус лікарні) на суму 203 458,81 грн (що складає 14,1% від ціни тендерної пропозиції ФОП Клока О.Р.), та інформацію від 17.01.2025 №24-01/25 від ТОВ «Енергія – Новий Розділ» (файл «Перелік працівників ТОВ Енергія Н_Р.pdf»), у якій зазначено перелік працівників, які будуть виконувати роботи відповідно до договорів з монтажу СЕС (Бирич І.І. – електромонтер, диспетчер) та Гамкало А.М. – електромонтер з ремонту і монтажу).

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень та копію витягу з протоколів від 22.02.2024 №2М/24 та від 22.02.2024 №2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (файл Посвідчення протокол охоронна праці працівники ТОВ ЕНЕРГІЯ Н_Р.pdf), видані ТОВ «Енергія - Новий Розділ» за результатами перевірки знань з охорони праці Бирича І.І. як диспетчера за місцем роботи МЕМ та Гамкала А.М. як електромонтера з ремонту та монтажу за місцем роботи МЕМ.

Проте, як зазначено вище, за вимогами підпункту 2.1. пункту 2 розділу І Додатку №2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити перевірку знань з охорони праці не менше як одним працівником учасника або самим учасником.

Бирич І.І. (електромонтер, диспетчер) та Гамкало А.М. (електромонтер з ремонту і монтажу) не є працівниками учасника та будуть залучені до виконання лише частини (не більше 15%) робіт за предметом закупівлі.

Однак, подані учасником ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження перевірки знань з охорони праці не менше як одним працівником учасника або самим учасником, що не відповідає вимогам підпункту 2.1. пункту 2 розділу І Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

За вимогами пункту 1 (Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) розділу 1 Додатку №2 тендерної документації учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність у учасника будівельної техніки та устаткування, із зазначенням: найменування, кількості, та правових підстав користування (власна, орендується, лізинг, субпідряд, надання послуг) із зазначенням найменування орендодавця (надавача послуг) тощо), а також якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах – надати копії чинних договорів (оренди або лізингу або надання послуг) які містять перелік такого обладнання та/або будівельної техніки.

ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.01.2025 №2701/1 (файл «Довідка матеріально технічна база (2).pdf»), яка містить відомості про наявність в учасника 3-х транспортних засобів, які не є власністю учасника, а залучені на підставі договору надання послуг з ТОВ «Енергія – Новий Розділ».

Також, ФОП Клоком О.Р. у складі тендерної пропозиції надано копію договору про надання послуг №09-01/25 від 09.01.2025 (файл «Договір надання послуг транспорту ФОП Клок О_Р_ та ТОВ Енергія Новий Розділ (3).pdf»), укладеного з ТОВ «Енергія – Новий Розділ», за умовами пункту 9.1 якого цей договір діє до 31.12.2023 включно, або до повного виконання зобов’язань.

Слід зазначити, що згідно з частиною сьомою статті 180 Господарського кодексу України строком дії господарського договору є час, упродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору, а відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Таким чином, учасником не надано чинного договору, що підтверджує залучення ним зазначеної у довідці від 27.01.2025 №2701/1 техніки на відповідних правових підставах, чим недотримано вимог пункту 1 розділу 1 Додатку №2 тендерної документації Замовника.

Відповідно до наданих під час моніторингу Замовником пояснень та підтверджуючих документів при копіюванні тексту договору №09-01/25 від 09.01.2025 з попереднього договору було допущено технічну помилку, не виправлено термін дії договору, вказаний строк дії 31.12.2023 Замовник розглянув як технічну помилку учасника.

Водночас, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також, відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Отже, строк дії договору є істотною умовою договору, що повинна бути погодженою сторонами договору.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Клока О.Р. та розміщенні при цьому повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у пропозиції вказаного учасника не вказано у такому повідомленні вищеописаних невідповідностей та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.04.2025

За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України стосовно закупівлі за предметом: «Реконструкція електричних мереж в частині встановлення сонячної станції (СЕС) потужністю 30 кВт DC з ємністю акумуляторів 30 кВт*год у будівлі КНП «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради (корпус лікарні)» адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Новороздільська міська лікарня» Новороздільської міської ради інформує наступне:

1. З метою недопущення в подальшому недоліків у роботі, зокрема, порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей № 1178 при розгляді тендерних пропозицій, 28 березня 2025 року уповноважена особа прийняла участь у семінарі «Публічні закупівлі робіт і поточного ремонту: просто та ефективно», організованому Львівською торгово-промисловою палатою та юридичною фірмою «Світ права» та отримала сертифікат відповідного зразка.

2. Висновок Західного офісу Держаудитслужби в Львівській області буде врахований замовником в подальшій роботі.

Запити й пояснення