Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.01.2025 № 1110-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2025 № 33 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі- Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 05.02.2025 № 43 та повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2025, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.12.2024 № 19876-р/пк-пз, пояснення та документи надані замовником 13.03.2025 та 19.03.2025 на запити органу державного фінансового контролю, договір про закупівлю від 12.02.2025 № 4/9.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції двох учасників, а саме: ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною пропозицією 432 633,00 гривень та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з остаточною пропозицією 432 633,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною ціновою пропозицією 432 633,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 12.02.2025 № 54/2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», предметом закупівлі є послуги з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності (18 01 03* (D 13; D 15; D10), 18 02 02* (D13;D15;D10), 16 12 46* (D13; D15;D10), 20 01 21* (D13;D15;D9), 06 04 04* (D13;D15:D9) з наданням відповідного пакування.
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», задля підтвердження технічних вимог, учасник у складі пропозиції повинен надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі та який виданий на підставі Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ (далі – Закон № 2320-ІХ).
Технічними умовами Додатку 3 до ТД передбачено, зокрема, видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів, зокрема, люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів за кодом відходу 20 01 21* (D13, D15, D9).
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-ІХ, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14».
Згідно з частиною 2 статті 28 Закону № 922-VIII, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.
Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 відповідно до якого, Учасником приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Враховуючи вищевикладене, перевіркою реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, що розміщений на сайті https://eco.gov.ua/ та отриманої інформації, яка надійшла листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.03.2025 № 36/36-02/73-25 на адресу Північного офісу Держаудитслужби, встановлено, що у виданому ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відсутня операція з оброблення відходів D15 для відходу за кодом (20 01 21*).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 3 до ТД, в частині здійснення операції з оброблення відходів D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а натомість, укладено з ним договір про закупівлю від 12.02.2025 № 4/9 вартістю 432 633,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Послуги з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності з наданням відповідного пакування (18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій; 18 02 02* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи; 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи; 06 04 04* Відходи, що містять ртуть) за ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-13-005024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі- Закон № 922-VIII ), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/інформації/документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 2025-03-12 17:10:42 року про надання пояснення під час проведення моніторингу UA-M-2025-03-11-000016 процедури закупівлі UA-2025-01-13-005024-a "Послуги з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності з наданням відповідного пакування (18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій; 18 02 02* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи; 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи;06 04 04* Відходи, що містять ртуть) код згідно ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (90524000-6 -Послуги у сфері поводження з медичними відходами), повідомляємо наступне.
1. Організація послуг з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності в КНП «Київський міський пологовий будинок №1» ВО КМР КМДА здійснюється на підставі вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» (із змінами) та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 «Про управління відходами» (із змінами) та інших законодавчих документів.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно наявної потреби на 2025 рік, що підтверджена службовою запискою відповідальної особи КНП «Київський міський пологовий будинок №1» ВО КМР КМДА з прорахованою плановою річною потребою по видам та кількості небезпечних відходів та шляхом вивчення пропозицій під час підготовки тендерної документації, порівняння ринкових цін на аналогічні послуги, актуальні на день оголошення закупівлі, шляхом аналізу інформації про ціну послуг з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro.
Для підтвердження даної інформації надаємо сканкопії наступних документів:
• Службова записка щодо наявної потреби на 1 арк.;
• Інформація про необхідні технічні вимоги на 2 арк.;
• цінова пропозиція на 1 арк.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці веб-сайту КНП «Київський міський пологовий будинок №1» за посиланням:
https://kmpb1.com.ua/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/ розділ «Обгрунтування» 13.01.2025.
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення, яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації в частині надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, за кодами відходів 18 01 03* (D15), 18 02 02* (D15), 16 12 46* (D15), 20 01 21* (D15) та 06 04 04* (D15) (згідно технічного завдання Замовника), оскільки в наданому у складі тендерної пропозиції Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відповідно до якого, Учасником приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Предметом закупівлі визначено наступний: Послуги з управління медичними та іншими небезпечними відходами, що утворилися в результаті медичної діяльності з наданням відповідного пакування
(18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій; 18 02 02* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи; 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи; 06 04 04* Відходи, що містять ртуть)
Додаток № 3 до тендерної документації містив наступну вимогу:
На підтвердження технічних вимог Учасник у складі пропозиції надає наступні документи:
- Ліцензію або наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів;
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Дозвіл надається на підставі Закону України «Про управління відходами» №2320-IX від 20.06.2022р. та може бути завантажений із сайту https://my.eco.gov.ua/, шляхом використання електронного ключа;
Тендерна документація не містила вимог підтвердження учасниками наявності конкретного переліку чи комбінацій операцій з оброблення відходів, шляхом надання ними у складі пропозиції дозволу на оброблення відходів.
Тендерна документація містила вимоги надання підтвердження наявності саме кодів відходів, які є предметом закупівлі.
Назва підтверджуючого документа «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів» була зазначена в тендерній документації у відповідності до чинного законодавства, з врахуванням п.11 ч.3 ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі пропозиції було надано наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Враховуючи наявність в підтверджуючих документах, наданих учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі пропозиції, кодів відходів відповідно до предмета закупівлі, така тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації.
Для підтвердження даної інформації надаємо сканкопії наступних документів:
• Протокол про надання пояснення на 4арк
• Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком 11 арк.;
• Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів на 2 арк.