Висновок
Встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.02.2025 № 7 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.02.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі - Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 27.02.2025 № 12 та повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2025, договір про надання послуг від 11.03.2025
№ 03/03, пояснення та документи надані Замовником від 17.03.2025 та
від 20.03.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною ціновою пропозицією 1 714 831,50 гривень з ПДВ та укладено договір про надання послуг від 11.03.2025 № 03/03.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно Додатку 1 до ТД «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником визначено послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності за кодами Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9) та 18 01 09 (операції D13, D15, D10).
Відповідно до Додатку 1 до ТД Замовником визначено перелік документів, які необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції, а саме: учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу).
Технічними умовами Додатку 1 до ТД передбачено, зокрема, перевезення та видалення відходів, а саме: люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів за кодом відходу 20 01 21* (D15) та змішані медичні та фармацевтичні відходи за кодом відходу 18 01 09 (D13, D15, D10).
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3
статті 27 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ
(далі – Закон № 2320-ІХ), суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D10 «Спалювання на суші», операцію D13 «Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення» та операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14».
Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 відповідно до якого, Учасником приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації.
Згідно з частиною 2 статті 28 Закону № 922-VIII, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 17.03.2025 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації/ документів щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «…Відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам, викладеним в тендерній документації перевірено в Реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів eco.gov.ua.» та долучено до пояснень файл: «Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.xlsx».
Слід зазначити, що у наданому Замовником файлі: «Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів.xlsx» відсутня інформація щодо коду відходу 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08» за операціями (D13, D15, D10).
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Враховуючи вищевикладене, перевіркою реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, що розміщений на сайті https://eco.gov.ua/ та отриманої інформації, яка надійшла листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.03.2025 № 36/36-02/73-25 на адресу Північного офісу Держаудитслужби, встановлено, що у виданому ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відсутній код відходу 18 01 09 за операціями (D13, D15, D10) та відсутня операція з оброблення відходу D15 для відходу за кодом (20 01 21*).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД, в частині надання Дозволу на перевезення та видалення відходів за кодом відходу 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08» за операціями (D13, D15, D10), а також на здійснення операції з оброблення відходу D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а натомість, укладено з ним договір про закупівлю від 11.03.2025 № 03/03 вартістю 1 714 831,50 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2025
На виконання вимог Північного офісу Держаудитслужби КНП « Перинатальний центр м.Києва» вжито заходів до розірвання договору від 11.03.2025 №03/03, укладеного з ТОВ «Олестас Еко. Станом на 08.04.2025 року сторонами будь-які зобов’язання за цим договором не виконувались.
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9) за ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-07-013550-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати пояснення, яким чином Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам Додатку 3 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) в частині надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, за кодами відходів 20 01 21* (D15) та 18 01 09* (D 13, D15, D 10), відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.03.2025 по закупівлі за номером UA-2025-02-07-013550-a поясняю наступне:
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту та джерела фінансування:
Вимога щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 1266 встановлена для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Джерелом фінансування закупівлі є власні кошти КНП «Перинатальний центр м.Києва), що були отримані як плата за медичні послуги від НСЗУ. Постановою КМУ №1086 від 24.12.2019р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів виступає МОЗ України, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НЗСУ.
Отже, кошти, які отримує КНП від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
До суб’єктів господарювання державного сектору економіки Підприємство не відноситься (ст.22 Господарського кодексу України (далі – ГКУ). КНП є суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління; майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється, зокрема за комунальним некомерційним підприємством на праві оперативного управління (ст. 78 ГКУ).
Враховуючи викладене інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не публікувалась.
На вимогу щодо підтвердження джерела фінансування надаю першу та останню сторінку договору №1356-Е125-Р000/01 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2-х арк.
Щодо ви значення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікуваної вартості:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін в системі прозорро, а саме методом порівняння ринкових цін. (Комерційні пропозиції додаються UA-2025-01-21-009400-a - пропозиція Тарком сервіс, UA-2025-01-28-017103-a – пропозиція Екозахист, Пропозиці Укрекопром
UA-2024-12-24-002446-a - Пропозиці Укрекопром ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 р. №2849-IX, вимог Постанови КМУ від 05.12.2023 №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», Постанови КМУ від 02 грудня 2015 р. №1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015р. №325 ( зі змінами), з урахуванням реальних потреб установи щодо поводження з медичними відходами.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 17.03.2025
Згідно з технічними вимогами, викладеними замовником в тендерній документації на закупівлю (Додаток №1), Учасник повинен мати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів зазначені в Додатку 3) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи (документ має містити дату початку дії дозволу). Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua);
За даними Реєстру Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) має дозвіл реєстраційний номер 2666/24 дата початку дії якого 22.05.2024 на здійснення операцій з оброблення відходів за кодом відходів 20 01 21* ( D15). Послуги на здійснення операцій з оброблення відходів за кодом відходів
18 01 09* (D 13 D15 D 10) в кодах класів небезпеки та категорій у межах класів, позначень щодо виду небезпечного впливу за кожною властивістю відповідно до переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 відсутні.
Відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) вимогам, викладеним в тендерній документації перевірено в Реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів eco.gov.ua.