Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції встановлено порушенням пункту 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції встановлено порушенням пункту 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення у відповідність умов договору та плану фінансування до норм пункту 84 Постанови КМУ № 668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Царичанської селищної ради, (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель 24.01.2025 № 15, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 13.02.2025 № 33 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції ТЗОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т», протокол уповноваженої особи від 14.02.2025 № 33 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «АФІНАЦЕНТР», вимогу про усунення невідповідностей до 15.02.2025, протокол уповноваженої особи від 18.02.2025 № 36 про розгляд тендерної пропозиції та визначення переможцем ТОВ «СКС МОНОЛІТ», тендерну пропозицію ТОВ «СКС МОНОЛІТ» (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 18.02.2025, протокол уповноваженої особи від 18.02.2025 № 36 про намір укласти договір з Переможцем, договір від 03.03.2025 № 32 з додатками, додаткову угоду від 06.03.2025 № 1 з додатками, відповіді замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 13.03.2025, 25.03.2025, 26.03.2025, 27.03.2025.
Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, щодо наявності в Учасника працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання обсягу робіт за Договором про закупівлю зазначено вимогу про обов’язкову наявність у штаті Учасника або із залученням на договірних засадах 1 (одного) виконроба та працівників робітничих спеціальностей. Учаснику необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати, зокрема копії наказів про призначення на посаду….
В тендерній пропозиції ТОВ «СКС МОНОЛІТ» у файлі (Довідки.rar) міститься файл з назвою «5 Довідка про працівників» (Інформаційна довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.01.2025 вих. № 25/01/5) в якій під номером 5 зазначено Литвин Андрій Володимирович – монтажник будівельний.
В тендерній пропозиції ТОВ «СКС МОНОЛІТ» у файлі (Відповідність.rar) міститься файл з назвою «Накази працівників копія» в якому міститься Наказ директора ТОВ «СКС МОНОЛІТ» від 03.10.2022 № 03/10/11 «Про прийняття на работу» Литвина Сергія Володимировича на посаду монтажника будівельного.
Наказ «Про прийняття на работу» Литвина Андрія Володимировича у тендерній пропозиції відсутній.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник щодо виявлених під час моніторингу невідповідностей не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищезазначене, Замовник при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СКС МОНОЛІТ», в порушення пункту 43 Особливостей не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та документах, які виявлені під час проведення моніторингу.
У відповідності до пункту 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону № 922 та Особливостей.
Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено, що положення вказаної постанови застосовуються також при укладенні та виконанні договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Пунктом 2 Постанови КМУ № 668 визначено, що умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Згідно із пунктом 5 Постанови КМУ № 668 договір підряду укладається у письмовій формі, істотними умовами договору підряду є джерела та порядок фінансування робіт. Пунктом 83 Постанови КМУ
№ 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що договір про закупівлю робіт від 03.03.2025 № 32 містить у додатку план фінансування будівельно-монтажних робіт за 2025-2026 роки, проте план фінансування робіт на поточний (2025 рік) за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) не складено, що є порушенням пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2025
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), на виконання висновку органу державного фінансового контролю щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція покрівлі (з утепленням) адмінбудівлі Царичанської селищної ради за адресою: вул. Театральна, 17, смт. Царичанка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, Україна 51000» Коригування» (Код ДК021:2015 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів) виконавчий комітет Царичанської селищної ради повідомляє наступне:
1. Прийнято розпорядження голови виконавчого комітету Царичанської селищної ради від 01.04.2025 № 112-р «Про розгляд висновку органу державного фінансового контролю щодо закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція покрівлі (з утепленням) адмінбудівлі Царичанської селищної ради за адресою: вул. Театральна, 17, смт. Царичанка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, Україна 51000» Коригування.»
2. Підписано та опубліковано додаткову угоду № 2 від 01 квітня 2025 року до Договору № 32 про закупівлю робіт від 03 березня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2025
Встановлені порушення усунуті Замовником.
Замовник оприлюднив інформацію та документи про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (Розпорядження голови виконавчого комітету Царичанської селищної ради від 01.04.2025 № 112-р, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.04.2025 № 48, додаткова угода № 2 від 01.04.2025 до договору № 32)
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
1. Розрахунок розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі проводився на основі експертного звіту №04/2434-10/24 від 04 жовтня 2024 року, реєстраційний номер ЕХ01:1472-6098-3142-1789; проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва). Технічні якісні характеристики предмета закупівлі - відповідно до локального кошторису проектно-кошторисної документації. Документи затверджені рішенням сесії Царичанської селищної ради від 27 листопада 2024 року № 2019-36/VIII «Про надання дозволу на виготовлення та затвердження проектно-кошторисної документації». Копія експертного звіту оприлюднені разом з обгрунтуванням. Розмір бюджетного призначення на 2025 рік визначено згідно рішення сесії Царичанської селищної ради № 2052-37/VІІІ від 20.12.2024 "Про бюджет Царичанської селищної територіальної громади на 2025 рік" (передбачено 500 000,00 гривень ), на 2026 рік – (передбачено 1 125 433,00 гривень) (очікуваний кошторис на 2026 рік);
2. Обгрунтування предмету закупівлі від 24.01.2025 року оприлюднено на власному веб-сайті громади за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/tsarichanka/proceduri-zakupivel-2025-rik-11-56-36-22-01-2025/.
21.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
24.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
25.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
25.03.2025 · Замовник: Відповідь на Ваше звернення
Доброго дня!
Відповідно до статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
У пункті 2 Розділу 3 тендерної документації визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції, строк дії та вид забезпечення тендерної пропозиції-банківська гарантія. Банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до форми забезпечення пропозиції та вимог затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з урахуванням Особливостей.
Так, у формі забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції (затвердженої Наказом) зазначено про строк сплати бенефіціару суми гарантії протягом 5 робочих/банківських днів.
Також вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції посилаються на Цивільний кодекс України та Постанову Правління Національного Банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», де зокрема визначено порядок оформлення та надання гарантій гарантом, обумовлено її електронну форму та можливість за потреби визначати інші умови гарантії.
Вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції виконані учасиком у повному обсязі.
26.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення!
Доброго дня!
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ» відповідно до вимог Тендерної документації було надано « Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 25.01.2025 р. №25/01/5 . Дійсно у цій довідці учасником було допущено помилку, а саме зазначено у довідці ім’я Андрій замість ім’я Сергій стосовно працівника Литвина Сергія Володимировича монтажника будівельного. Вказана помилка була віднесена до таких, що не впливають на зміст пропозиції учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ», з огляду на те, що учасником було надано підтверджену інформацію про наявність окрім вищевказаного працівника, ще двох монтажників будівельних. Розглядаючи пропозицію учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ», наявність працівника Литвина Сергія Володимировича монтажника будівельного не враховувалась при визначенні переможця закупівлі, оскільки наявність двох монтажників будівельних є достатньою для виконання договору про закупівлю.
Стосовно малярів-штукатурів Вороніна А.В. та Жиленко А.С. повідомляємо, що у складі пропозиції учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ» наявна інформація про залучення до виконання договору про закупівлю субпідрядника, який має виконувати роботи з вогнезахисту, які є ліцензованим видом діяльності, і зазначені працівники є працівниками субпідрядника. Таким чином зазначені працівники зазначались у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, як залучені працівники (виробничі потужності) субпідрядника (що підтверджується «Довідкою, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» від 25.01.2025 р. №25/01/01 та відповідними наказами Приватного підприємства «Консалтінгово-інжинірінговий протипожежний центр «Брандмауер»). Тендерною документацією не вимагалось надання у складі пропозиції договору між учасником та субпідрядником, якого планується залучити до виконання договору про закупівлю.
27.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ» відповідно до вимог Додатку 1 до Тендерної документації, було надано «Довідку про наявність в Учасника торгів основних об'єктів обладнання та матеріально-технічної бази» від 25.01.2025 р. №25/01/4, де вказано основні об'єкти обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені для виконання договору про закупівлю, та надані додатково сканкопії договорів оренди. В тендерній документації в Додатку 1, в кваліфікаційній вимозі 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», не вимагається конкретного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який потрібно обов'язково вказати учаснику в довідці та не зазначено інших конкретних вимог щодо техніки та обладнання.
Довідка Учасника ТОВ «СКС МОНОЛІТ» оформлена згідно вимог тендерної документації в довільній формі, що у повному обсязі задовольняє вимоги Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності у Учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій.