Висновок
(інші порушення)
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОППОЗИТ» встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю (внесення змін до договору) встановлено порушення Замовником вимог пункту 12 та 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує замовника оприлюднити Звіт про виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-10-03-008895-a, не порушувати в подальшому норми законодавчих актів у сфері закупівель та здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2025.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Соборного району Дніпровської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-10-03-009234-а, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.10.2024 №263, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасників процедури закупівлі – ТОВ «ЯСНО+», ТОВ «ЕКСПОРТ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», ТОВ «ОППОЗИТ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 21.10.2024 №280, від 06.11.2024 №308, від 13.11.2024 №313, від 15.11.2024 №320, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 19.11.2024 №326, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2024, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 29.11.2024 №201124-01 на суму 753 690,70 грн з ПДВ, додаткові угоди від 29.11.2024 №1, від 19.12.2024 №2, від 30.12.2024 №3, від 14.01.2025 №4, пояснення замовника, надане 29.03.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2025.
Згідно з додатком №1 до тендерної документації, учасник має надати копії платіжних документів для підтвердження виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, які вимагались замовником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «ОППОЗИТ» для підтвердження виконання аналогічних договорів від 30.11.2021 №131 та від 09.12.2021 №58 копії платіжних документів не надано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та 19.11.2024 опубліковано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на опубліковану замовником від 19.11.2024 вимогу про усунення невідповідностей стосовно ненадання учасником копій платіжних документів, що підтверджують виконання аналогічного договору від 30.11.2021 №131, відповідні документи не надано.
Згідно з вимогами абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ОППОЗИТ», натомість із зазначеним переможцем укладено договір про надання послуг від 29.11.2024 №201124-01 на суму 753 690,70 гривень.
Моніторингом питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 29.11.2024 №201124-01 строк поставки товару визначено до 31.12.2024. Пунктом 1 додаткової угоди №4 від 14.01.2025 сторони домовилися продовжити дію Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі, а саме до 31.01.2025 в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, у відповідності до бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, а саме 99 984,90 грн., а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором. Згідно з інформацією про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів (https:// spending.gov.ua) розрахунки між Адміністрацією Соборного району Дніпровської міської ради та ТОВ «ОППОЗИТ» за спожиту електричну енергію у січні 2025 року проведено в повному обсязі (№ трансакції 298118476 від 24.01.2025 на суму 99 984, 90 гривень).
Проведеним аналізом установлено, що станом на останній день проведення моніторингу - 01.04.2025 Замовником не оприлюднено Звіт про виконання договору або повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, а пунктом 11 цієї ж частини першої статті 10 Закону № 922 - повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. Отже, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-10-03-008895-a або повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, чим порушено норми пунктів 12 та 11 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2025
За результатами проведеного моніторингу закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому, а саме:
- уповноваженою особою з публічних закупівель проведено аналіз помилок по закупівлі;
- зобов’язано уповноважену особу не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Адміністрацією Соборного району Дніпровської міської ради видано наказ від 07.04.2025 №56-н «Про здійснення заходів, щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи, із здійснення публічних закупівель».
Оцінка ДАСУ від 14.10.2025
За результатами проведеного моніторингу закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення порушень у подальшому, а саме: - уповноваженою особою з публічних закупівель проведено аналіз помилок по закупівлі: зобов’язано уповноважену особу не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Адміністрацією Соборного району Дніпровської міської ради видано наказ від 07.04.2025 №56-н «Про здійснення заходів, щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи, із здійснення публічних закупівель». Оприлюднено звіт про виконання Договору про закупівлю.
Запити й пояснення
26.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
29.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На запит від 26.03.2025 стосовно надання пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі товарів «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-03-008895-a), що проводилась адміністрацією Соборного району Дніпровської міської ради повідомляємо.
1. Відповідно до п.4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/ua-2024-10-03-008895-a.pdf.
2. Відповідно до п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року зі змінами (далі - Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до ч 11 ст 29 Закону, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи зазначене, оцінка тендерної пропозиції ТОВ «ОППОЗИТ» почалася 15.11.2024 після дискваліфікації попереднього учасника ТОВ «ЕКСПОРТ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН» протоколом від 15.11.2024 №320, що був оприлюднений в електронній системі закупівель 15.11.2024 о 14:01 (файл «ПРОТОКОЛ 320»).
Відповідно до календарю на 2024 рік, 15 грудня це п’ятниця, 18 грудня це понеділок, наступний робочий день.
Повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «ОППОЗИТ» було оприлюднено в електронній системі закупівель 18.11.2024 о 15.55 (файл «Повідомлення невідповідностей»), тобто на другий робочий день після дискваліфікації попереднього учасника і початку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОППОЗИТ».
Враховуючи зазначене, замовником не були порушені вимоги п.43 Особливостей.
В повідомленні про усунення невідповідностей (файл «Повідомлення невідповідностей»), замовником вимагалося надання копій платіжних документів, що підтверджують виконання аналогічного договору від 30.11.2021 №131.
Документи, що підтверджують виконання договору від 09.12.2021 №58 були наявні серед документів тендерної пропозиції ТОВ «ОППОЗИТ» (файл «Аналогічний Договір з актами СЗШ І-ІІІ ступенів №10 Смілянської МР») і відповідають сумі додаткової угоди за цим договором, що також наявна у цьому файлі.
На виправлення невідповідностей, ТОВ «ОППОЗИТ» завантажив 19.11.2024 об 11:43 акт на підтвердження виконання договору від 30.11.2021 №131 (файл «Акт КНП Олександрівський центр первинної медико санітарної допомоги»). Сума зазначеного акту відповідає сумі, що вказана в додатковій угоді до договору від 30.11.2021 №131 і була наявна у файлі, що наданий у складі тендерної пропозиції (файл «Аналогічний договір КНП Олександрівський центр первинної медико»).
Таким чином, в тендерній пропозиції ТОВ «ОППОЗИТ» був наявний акт до договору від 09.12.2021 №58, акт до договору від 30.11.2021 №131 був вчасно доданий на вимогу замовника.
3. За результатами закупівлі замовником було укладено договір з ТОВ «ОППОЗИТ» від 29.11.2024 №201124-01.
У грудні замовнику надійшов лист від ТОВ «ОППОЗИТ» від 13.12.2024 №1213/03 стосовно збільшення ціни на електричну енергію (файл «Лист щодо тарифу 24 12»). На підтвердження коливання ціни було надане документальне підтвердження, а саме довідка від 13.12.2024 №1693 Чернівецької Торгово-промислової палати (файл «Довідка ТПП»).
Враховуючи надану ТОВ «ОППОЗИТ» довідку з Чернівецької Торгово промислової палати про підтвердження коливання ціни, було прийняте рішення укласти додаткову угоду від 19.12.2024 №2 у відповідності до пп7 п. 19 Особливостей і пп 7 п 12.2 договору , а саме: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (зазначений у додатку 2 до договору).
4. Тендерна документація замовника містить Додаток 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (у тому числі на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону та вимог п.47 Особливостей) (файл «Тендерна документація електр»).
На підтвердження кваліфікаційних критеріїв, замовником встановлена вимога:
«надання учасником довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох). Аналогічним договором у розумінні даного предмету закупівлі слід вважати повністю виконаний договір незалежно від включення до нього послуг з передачі та/або розподілу, предмет закупівлі, якого визначений за кодом ДК 021:2015 «09310000-5 - Електрична енергія».
На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати копії договорів, зазначених у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Для підтвердження виконання договору надаються копії платіжних документів.»
У розділі ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що замовник не розглядає документи, які не вимагав у складі тендерної документації і додатків до неї (файл «Тендерна документація електр»).
Враховуючи зазначене, замовник не мав підстав для розгляду листа-відгуку КНП «Олександрівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 28.12.2021 №947, а також, не мав підстав для вимоги щодо усунення будь яких невідповідностей у цьому листі, оскільки не вимагав його у складі тендерної документації чи додатків до неї.