Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення підпункту 8 пункту 13 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору підряду від 26.02.2025 № 26-02-2025 у машинозчитувальному форматі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Міського комунального підприємства «Миколаївводоканал» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю; договір підряду від 26.02.2025 № 26-02-2025, укладений з ТОВ «СК ГРУПС» (далі – Договір); Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене 26.02.2025; інформація про закупівлю оприлюднена за номером UA-2023-12-01-012848-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі, затвердженим 26.02.2025 (далі – Обґрунтування), договір від 26.02.2025 № 26-02-2025 укладений без використання електронної системи закупівель з ТОВ «СК ГРУПС» на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), зокрема через те, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Разом з тим, згідно з поясненнями та документами, наданими Замовником під час моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель, фактичною підставою для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів є підпункт 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт, зокрема договору від 25.12.2023 № 25/12/1-2023/ВО, укладеного за результатами відкритих торгів (інформація про закупівлю оприлюднена за номером UA-2023-12-01-012848-a).
Отже, Замовник на порушення підпункту 8 пункту 13 Особливостей в Обґрунтуванні зазначив підставу, яка не відповідає фактичним умовам здійснення закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 27.02.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, в тому числі додаток з інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «Підсумкова відомість.pdf»). Разом з цим, зазначена інформація про ціни на матеріальні ресурси оприлюднена у форматі PDF у вигляді фотокопії, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціни на матеріальні ресурси не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
На майданчику при оприлюдненні звіту, про проведення закупівлі без використання електронної системи, всі документи завантажуються тільки під час створення закупівлі та після накладення підпису відсутня технічна можливість редагування, додавання змін або документів за виключення розділу «працювати с договором - зміни в договір».
Враховуючи вище викладене зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель здійснене шляхом розміщення інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору підряду від 26.02.2025 № 26-02-2025 у машинозчитувальному форматі (файл 92_ДЦ_ПВР) у розділі «зміни в договір» та обрано підставу для внесення змін «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» на підставі протоколу уповноваженої особи №798 від 21.03.2025р. (Додається)
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
-
Запити й пояснення
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі, затвердженим 26.02.2025 Генеральним директором МКП «Миколаївводоканал» Борисом ДУДЕНКО, договір від 26.02.2025 № 26-02-2025 укладений без використання електронної системи закупівель з ТОВ «СК ГРУПС» на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей, зокрема через те, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Враховуючи вищевикладене пропоную надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення закупівлі за предметом: «Роботи згідно «Настанови з визначення вартості будівництва” за ДК 021:2015: 45454000-4 (Перебудовування) — «Реконструкція системи знезараження питної води на об’єктах МКП «Миколаївводоканал», НСВ ІІІ-го підйому за адресою: м.Миколаїв, вул. Миколаївська,14» І черга будівництва (коригування)»
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит 1
Додані документи
17.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Під час публікації звіту про укладання договору без використання електронної системи закупівель на проведення закупівлі «Роботи згідно «Настанови з визначення вартості будівництва” за ДК 021:2015: 45454000-4 (Перебудовування) — «Реконструкція системи знезараження питної води на об’єктах МКП «Миколаївводоканал», НСВ ІІІ-го підйому за адресою: м. Миколаїв, вул. Миколаївська,14» І черга будівництва (коригування)» ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-27-007838-a, та у оприлюдненому разом з договором обґрунтуванні підстави від 26.02.2025 року, було допущено помилку, а саме замість підпункт 8 пункту 13 Особливостей, зазначено підпункт 5 пункту 13 - відсутність конкуренції з технічних причин