Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання стану виконання рішення постійно діючої адміністративної Комісії АМКУ від 27.01.2025 № 1192-р/пк-пз встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп», крім обставин, що були предметом розгляду Колегії АМКУ, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити невідкладні заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, виконати рішення Комісії АМКУ від 27.01.2025 № 1192-р/пк-пз, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178); надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; розгляду тендерних пропозицій; стану виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення військової частини А4053 (далі – Замовник) про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.11.2024 № 265; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; скарги до процедури UA-2024-11-21-004265-a.a1 та UA-2024-11-21-004265-a.c2; рішення Комісії АМКУ від 25.12.2024 № 20579-р/пк-пз та від 27.01.2025 № 1192-р/пк-пз; протокольні рішення уповноваженої особи від 04.12.2024 № 289 та від 30.12.2024 № 317; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Комерс Еліт Солюшнс Груп» (далі – ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп»); інформацію про відміну процедури закупівлі UA-2024-11-21-004265-a.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Згідно з інформацією, наявною в електронній системі закупівель, процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 31430000-9 — Електричні акумулятори» Замовник здійснює у порядку проведення відкритих торгів, визначеному Особливостями № 1178.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону пункту 14 Особливостей планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення частини першої статті 4 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель річний план, відповідно до якого придбавається комплект акумуляторів DJI Mavic 3 Enterprise Battery Kit.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель запиту (10.03.2025) пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Аналізом питання стану виконання рішень постійно діючої адміністративної Комісії АМКУ встановлено, що рішенням від 27.01.2025 № 1192-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про відміну цієї процедури закупівлі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Однак, станом на 25.03.2025 інформація про виконання Замовником рішення Комісії АМКУ відсутня. Інформація щодо оскарження Замовником рішення органу оскарження до суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/) також відсутня.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:31430000-9: Електричні акумулятори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-21-004265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- з яких підстав станом на 10.03.2025 не виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.01.2025 № 1192-р/пк-пз щодо скасування рішення замовника від 30.12.2024 про відміну процедури закупівлі UA-2024-11-21-004265-a?
У разі коли ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.