Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СП ЮКОЙЛ», ТОВ «ДАЛІ» та ТОВ «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.01.2025 № 19) із змінами, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 03.02.2025, 06.02.2025, 07.02.2025 та відповіді Замовника від 04.02.2025, 07.02.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СП ЮКОЙЛ» (далі – ТОВ «СП ЮКОЙЛ»), вимогу про усунення невідповідностей до 14.02.2025 16:02, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2025 № 21, товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЛІ» (далі – ТОВ «ДАЛІ»), вимогу про усунення невідповідностей до 19.02.2025 16:51, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2025 № 22, товариства з обмеженою відповідальністю «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2025 № 23, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.03.2025 № 0303/1 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас абзацом першим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що переліки документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовник не оформив як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Постанови № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Прийняли до уваги та провели співбесіду з Уповноваженою особою, направлену на недопущення порушень чинного законодавства при проведенні майбутніх закупівель.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мастильних засобів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-30-007797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30 січня 2025 року №19, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме вимогам абзацу десятого пункту 28, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: На виконання запиту Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
1. На виконання запиту Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.03.2025 р. у межах проведення моніторингу закупівлі мастильних засобів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-30-007797-a) про надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаємо документальне підтвердження з листами, комерційними пропозиціями, технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі відповідно до наявної матеріально-технічної бази, у вигляді підгружених файлів.
2. Побережна І.Л. приступила до обов’язків Уповноваженої особи з 19.12.2024р., не повністю розібравшись зі змінами в законодавстві у сфері здійснення публічних закупівель, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме вимогам абзацу десятого пункту 28, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 року №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178».
Допустила помилку, не розділивши на окремі додатки перелік документів для учасника та для переможця. Першочерговим завданням для себе було встановити документи, які подає учасник та переможець закупівель, а також розібратися в технічній специфікації для закупівлі необхідного товару для нашого підприємства, яке б відповідало допускам та специфікаціям прописаними виробниками техніки.
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення порушень чинного законодавства при проведенні майбутніх закупівель.