Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Золотоніського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2025 № 40; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Яроша Віталія Олексійовича (далі – ФОП Ярош В.О.); пояснення Замовника, отримане 12.03.2025 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2025 № 47; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; договір від 28.02.2025 № 17-ХЛ; додаткову угоду № 1 від 28.02.2025; додаткову угоду № 2 від 11.03.2025; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Яроша В.О., який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначних у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Згідно Додаткової угоди №2 від 11 березня 2025 року Договір про закупівлю розірвано. (Звіт про розірвання договору оприлюднений в електронній системі, додається.)
Оцінка ДАСУ від 13.03.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-10-000832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
3) чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Яроша Віталія Олексійовича, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: Надання пояснень
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а також з наявної інформації щодо ціни на даний вид товарів, в межах Черкаської області, згідно даних на офіційному сайті Мінфіну про середні ціни на даний вид товарів, з інтернет ресурсів та шляхом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», згідно медіани ціни взятої з ВІ. Prozorro. Аналіз цін у Prozorro Market, тощо. Якісні та технічні характеристики заявленої кількості хліба житнього, пшеничного та булок визначені з урахуванням реальних потреб установи та оптимального співвідношення ціни.
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
У зв’язку із відсутністю власного сайта та сайта головного розпорядника, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) здійснюється у системі прозоро. Посилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-02-10-001024-a; https://gov.e-tender.ua/tender/produkti-harchuvannya/UA-2025-02-10-000832-a-dk-021-2015-15810000-9-xliboprodukty-svizhovypecheni-xlibobulochni-ta (файл під назвою: ОБҐРУНТУВАННЯ.docx.)
Крім того 10 лютого 2025 року направлено лист до головного розпорядника бюджетних коштів про можливість створення власного веб-сайту. Рішенням керівника, на період відсутності власного веб-сайту та веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, зобов’язано уповноважену особу здійснювати публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за допомогою доступних засобів у системі Prozorro. (Зазначений лист та Наказ додається)
3) чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Яроша Віталія Олексійовича, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
В зв’язку з виявленим порушенням та неможливістю усунення порушення Замовником вжиті заходи в терміновому порядку, а саме:
1. Переможцю процедури закупівлі ФОП Ярош Віталію Олексійовичу було надіслано лист про термінове розірвання договору за згодою сторін та припинення зобов’язань, що виникли на підставі Договору.
2. Пропозицію Замовника було погоджено та укладено Додаткову угоду №2 до договору №17-ХЛ від 28 лютого 2025року про розірвання Договору за взаємною згодою. (Звіт про розірвання договору оприлюднений в електронній системі, додається.)