Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «ВОЙНИЛІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ ВОЙНИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ КАЛУСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2024 № 4-2024, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2024 року, договір від 25.01.2024 № ЕЛ/74/01/24 (далі – договір), повідомлення про внесення змін до договору від 22.07.2024, від 25.09.2024 та від 21.01.2025, додаткові угоди до договору від 19.07.2024 № 1, від 24.09.2024 № 2 та від 17.01.2025 № 3, пояснення Замовника від 11.03.2025 та від 18.03.2025 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником, протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» встановлено наступне.

У пункті 1 розділу 3 ТД Замовник вимагає гарантійний лист що Учасник розмістив на власному веб-сайті приклади-роз’яснення виставлення рахунків із поясненням кожного елемента рахунка із наданням підтверджуючих документів. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» вищевказаний гарантійний лист відсутній.

У пункті 2 розділу 5 ТД Замовником встановлена вимога щодо надання копії наказу про призначення відповідальної особи з проведення профілактичної дезінфекції робочих місць та/або копії договору з відповідною організацією про надання послуг проведення профілактичних дезінфекційних заходів в Учасника (термін дії договору повинен бути до кінця 2023 року). Учасник в складі пропозиції також надає інформацію про підтвердження запровадження організаційних заходів для запобігання поширенню коронавірусу. З огляду на це, Учасники надають наказ про запровадження організаційних заходів для запобігання поширенню коронавірусу із зазначенням заходів та зазначенням назви нормативно-правового акту та переліку відповідних заходів і відповідальних осіб за це.

Проте, вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» не надано.

Таким чином, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути невідповідності.

У пункті 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу 3 ТД Замовником визначено, що учасники у складі своїх тендерних пропозицій, стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, подають інформацію, що видана на ім’я такого Учасника не раніше 2022 року з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Фонду соціального страхування про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2022 року.

А також, стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, передбачено надати сертифікати від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» вищезазначена інформація та сертифікати не надано.

Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У пункті 2 розділу 5 ТД Замовником передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису.

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 18.03.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ». Зокрема, у своїх поясненнях від 18.02.2025 Замовник зазначає, що учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОГА­ЗПОСТАЧ» надано документи у паперовому вигляді.

Абзацом другим пункту 31 Особливостей визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2025

Порушення усунені. 28.03.2025 року сторони методом укладання додаткової угоди дійшли згоди розірвати Договір.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2025

Договір розірвано.

Запити й пояснення