Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025 № 38 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Багатопрофільне товариство «Лавр»», ТОВ «Чернігів-буд Гарант», ПП «Арбо», протокольні рішення від 30.01.2025, від 06.02.2025 № 59, від 13.02.2025 № 74, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) 10.03.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 24.02.2025 оприлюднено Договір від 24.02.2025 № 132-25 з додатком до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
Інформація
про заходи щодо усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-17-008446-a від 21.03.2025
(Моніторинг UA-M- 2025-03-04-000025)
(у порядку частини 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Державна установа „Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області” (надалі – Замовник) надає інформацію про вжиті нею заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-17-008446-a від 21.03.2025, опублікованому Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області в електронній системі закупівель 21 березня 2025 року (далі – Висновок), у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщень будівлі лікарні (їдальні, роздавальні) ДУ "ТМО МВС України по Чернігів. обл.", за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, буд. 217 (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-008446-a (моніторинг UA-M- 2025-03-04-000025).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо Висновку, зокрема заходів щодо усунення виявлених порушень, які у ньому наведені, можемо пояснити наступне.
1. На виконання Висновку щодо порушення Замовником норм пункту 10 частини 1 статті 10 Закону уповноваженою особою Замовника 26.03.2025 було прийнято рішення про публікацію в електронній системі закупівель Договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також посилення контролю з метою недопущення подібних порушень в майбутньому та завантажено Договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
2. На виконання зобов’язання щодо вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, викладених у Висновку, та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому керівництвом Замовника проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою Замовника Пархоменко Аллою Іванівною щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюдненні відповідних договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, Замовник у повному обсязі усунув наведені у Висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель у спосіб та порядку, наведених у Висновку.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону «У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Додатки:
1. Протокол УО № 125 від 26.03.2025 на 2 арк. в 1 прим.
2. Договір від 24.02.2025 № 132-25 в машинозчитувальному форматі на 6 арк. в 1 прим.
3. Дефектний акт від 24.02.2025 в машинозчитувальному форматі на 3 арк. в 1 прим.
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 24.02.2025 в машинозчитувальному форматі на 2 арк. в 1 прим.
5. Договірна ціна на будівництво від 24.02.2025 в машинозчитувальному форматі на 2 арк. в 1 прим.
6. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 від 24.02.2025 в машинозчитувальному форматі на 6 арк. в 1 прим.
7. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 від 24.02.2025 в машинозчитувальному форматі на 7 арк. в 1 прим.
8. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01 в машинозчитувальному форматі на 5 арк. в 1 прим.
9. Додаток №1 до Договору від 24.02.2025 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) № 132-25 в машинозчитувальному форматі на 5 арк. в 1 прим.
Оцінка ДАСУ від 28.03.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
07.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт приміщень будівлі лікарні (їдальні, роздавальні) ДУ «ТМО МВС України по Чернігів. обл.», за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, буд. 217», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 602 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-008446-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, прайси, протоколи/рішення засідання, тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 24.02.2025 № 132-25, укладеного Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» з ПП «Арбо», з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівель здійснюється на підставі доповідної записки про потребу в закупівлі в межах річного плану закупівель установи на 2025 рік. Вартість предмета закупівлі формувалася на підставі цінових пропозицій. Вся інформація міститься на офіційному посиланні на сайті ДУ «ТМО МВС України по Чернігів. обл.».
2. Офіційне посилання на сайті ДУ «ТМО МВС України по Чернігів. обл.» про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі https://health.mvs.gov.ua/upload/8/docs/255/3266_1741611591.pdf.
3. Щодо фактичного стану виконання договору – договір було зареєстровано 24.02.2025 року. Виконання робіт ще не розпочалися.