Висновок
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 2 статті 22 Закону №922, пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 2 статті 22 Закону №922.
За результатами розгляду питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КПТМ «Криворіжтепломережа» (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-09-009595-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 14.01.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій № 3/9/24 від 10.02.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2025, договір закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 18.03.2025 та 20.03.2025, на запити Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2025 та від 19.03.2025.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішеннях АМКУ від 30.01.2025 №1393 та від 06.02.2025 №1792 не здійснювався.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель у складі тендерної документації оприлюднено проект договору закупівлі товару (Додаток № 4 до тендерної документації) без порядку внесення змін до умов договору, чим порушено вимоги абзацу 8 пункту 2 статті 22 Закону №922, у якому зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості – проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця приватного підприємства «Науково-виробнича фірма СВК» (далі – ПП «НВФ СВК») встановлено, що технічні характеристики товару не відповідають умовам тендерної документації та тендерної пропозиції вказаного учасника.
Так, моніторингом встановлено, що у п.2.2 розділу 2 «Якість товарів, робіт чи послуг» укладеного договору закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25 зазначено характеристики Товару «ТУ У 24.6-20257936-022:2006», у Специфікації №1, що є додатком до вищевказаного договору закупівлі зазначено найменування товару як «Препарат ВД марки T1», що не відповідає тендерній пропозиції переможця ПП «НВФ СВК», викладеній у Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)».
Так, у тендерній пропозиції переможця ПП «НВФ СВК», викладеній у Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» надано пропозицію на «Засіб протинакипний протикорозійний ТУ У 24.6-36029050-003:2009».
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У частині 4 статті 41 Закону зазначено, Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Отже, умови укладеного договору закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ПП «НВФ СВК» в частині технічних характеристик предмета закупівлі, викладених ним у Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)», чим порушено пункт 18 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір закупівлі товару від 25.02.2025 №99-25 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
Відповідно до висновку "Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-09-007032-a" від 25.03.2025 погодженого начальником відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, договір №99-25 від 25.02.2025 підлягає розірванню.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором
Запити й пояснення
13.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит 13.03.2025
На Ваш запит від 13.03.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-01-09-007032-a повідомляє наступне:
Замовник у даній закупівлі не було використано бюджетних коштів.
Технічні і якісні характеристики зазначались у службовій записці №9918 від 30.12.2024 від в.о. начальника ВХЛ.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно моніторингу наданого відділом постачання:
1) ТОВ НВП "Лабораторія водної хімії" – 97,20 грн. з ПДВ за кілограм;
2) ТОВ Аквахолдінг -
3) Інтернет моніторинг ціни (оптові ціни) – 166,00 грн. з ПДВ за кілограм;
4) Інтернет моніторинг ціни (оптові ціни) – 252,20 грн. з ПДВ за кілограм;
Підприємством було обрано найменшу ціну з моніторингу.
19.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запитання у файлі
20.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит 19.03.2025
На Ваш запит від 19.03.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-01-09-007032-a повідомляє наступне:
1)Відповідно до Додатку №3 у передбачалося придбання засобу протинакипного протикорозійного за ТУ У 24.6-36029050-003:2009. А також у Додатку №3 в частині інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) було передбачено в місцях де технічне завдання містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, до таких посилань застосовується вираз «або еквівалент»*.
(*еквівалент – «рівнозначний», «рівноцінний» предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх)
Якщо порівняти технічне завдання замовника та документ «Паспорт якості Препарат ВД марка Т1.pdf», то характеристики препарату рівнозначні (еквівалент).
2) Замовником у відповіді на запит від 13.03.2025 в документі «Відповідь на запит до моніторингу від 13.03.2025.pdf» було надано службову записку не від в.о начальника ВХЛ (помилка), а від начальника ВХЛ №9918 від 30.12.2024 та технічне завдання до неї.
Надаємо повторно:
Службову записку начальника ВХЛ №9918 від 30.12.2024
Технічне завдання до неї.