послуги агентств щодо стягнення заборгованості за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності законодавству оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір від 24.02.2025 №67 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство "Новомосковськтеплоенерго" (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.01.2025 №43, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій учасників та протокол розкриття тендерних пропозицій ТОВ "КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" та ТОВ "АНТАНТА КОНСАЛТІНГ", вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.02.2025 №75, вимогу про усунення невідповідностей ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 17.02.2025 №80, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2025, договір від 24.02.2025 №67 на суму 950 000,00 грн, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 13.03.2025,19.03.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2025,14.03.2025.

Пунктом 5 РОЗДІУ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком 1 до тендерної документації визначено «Документи та інформація, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» замовник вимагає надати:

- не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці та копії документів, які підтверджують факт надання послуг (виконання договору), а саме: копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору. Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що учасника закупівлі ТОВ "КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ", визначено в електронній системі закупівель з найменшою ціновою пропозицією. В складі тендерної пропозиції були подані такі документи:

- у файлі «Договір Волиньгаззбут-КЕ.pdf» скановану копію договору-доручення з ТОВ «Волиньгаз збут» від 06.02.2024 № 01.02-/24 де Пунктом 2.1. розділу 2. «Предмет договору» визначено: «В порядку і на мовах, передбачених цим Договором, Довіритель доручає, а Повірений бере на себе зобов’язання, за винагороду від імені за рахунок та в інтересах Довірителя, і вчиняти в строки та в порядку, встановленими цим Договором, дії спрямовані на повне або часткове стягнення, погашення або врегулювання Заборгованості.

- у файлі «Договір Дніпровські енергетичні послуги (Ясно)-КЕ.pdf» скановану копію договору-доручення з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» від 01.10.2023 № 01.02-1377-ДнЕП/23 де Пунктом 1.1. розділу 1 Предмет договору визначено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобв'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі-Боржникіав), а Довіритель зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України.

- у файлі «Договір «ДТЕК Київські електромережі-КЕ.pdf» скановану копію договору-доручення з ПАТ «ДТЕК Київські електромережі» від 10.04.2023 № 2828-ДКЕМ де Пунктом 1.1 розділу 1 Предмет договору визначено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобов'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити юридичні та фактичні дії по стягненню простроченої заборгованості зі споживачів послуг Довірителя – фізичних осіб та третіх осіб (поручителів, заставодавців тощо) (далі-Боржники) та/або спонуканню їх до погашення такої заборгованості, а Довіритель зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України.

- у файлі «Договір ТОВ Газопостачальна компанія «Нафтогаз України-КЕ.pdf» скановану копію договору-доручення з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» від 15.02.2022 № 269/22 де Пунктом 1.1. розділу 1 «Предмет Договору» визначено: «Повірений за дорученням Довірителя приймає на себе зобов’язання за винагороду здійснювати від імені Довірителя фактичні і юридичні дії, спрямовані на стягнення в досудовому порядку заборгованості з фізичних осіб (далі – Боржники) за договорами постачання природного газу побутовим споживачам, укладеним між Боржником та Довірителем».

- у файлі «Договір Київоблгаз збут-КЕ.pdf» скановану копію договору-доручення з ТОВ «Київоблгаз збут» від 28.03.2024 « 30S417-8-24 де Пунктом 2.1. розділу 2 «Предмет Договору» визначено: « В порядку та на умовах, передачених цим договором, Довіритель доручає, а повірений бере на себе зобов'язання, за винагороду від імені за рахунок та в ітересах Довірителя, вчиняти в строки та в порядку, всановленим цим Договром, дії спрямовані на повне або часткове стягнення, погашення або врегулювання Заборгованості.»

- у файлі «Договір Київські енергетичні послуги-КЕ.pdf» скановану копію договору доручення з ТОВ «Київські енергетичні послуги» від 01.10.2023 № 766-КЕП де Пунктом 1.1. розділу 1 «Предмет Договору» встановлено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений (код ДКПП 82.91) зобов'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі-Боржників), а Довіритель зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України.

- Скановані копії актів прийому-передачі до Договору доручення від 06.02.2024 № 01.02-4/24 з ТОВ «Волиньгаззбут»:

-у файлі «Акт Волиньгаззбут-липень 2024 pdf» акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.07.2024 по 31.07.2024.

- у файлі «Акт Волиньгаззбут-травень 2024 pdf» акт без номеру від 31.05.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.05.2024 по 31.05.2024.

- у файлі «Акти виконаних робіт Київоблгаз 5 штук pdf» скановані копії актів прийому – передачі до Договору доручення від 28.03.2024 № 30S417-8-24 з ТОВ «Київоблгаз збут»:

- Акт без номеру від 30.09.2024 послуги за період надання послуг з 01.09.2024 по 30.09.2024

- Акт без номеру від 31.08.2024 послуги за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024

- Акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.07.2024 по 31.07.2024.

- Акт без номеру від 30.06.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.06.2024 по 30.06.2024.

- Акт без номеру від 31.05.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.05.2024 по 31.05.2024.

-у файлі «Київоблгаз pdf» :

- Акт без номеру від 31.10.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024;

- у файлі «Акти виконаних робіт ДТЕК-КЕ 7 штук pdf» скановані копії актів прийому – передачі до Договору доручення від 10.04.2023 №2828-ДКЕМ в з ПАТ «ДТЕК Київські електромережі»:

- Акт без номеру від 05.02.2025 послуги за період надання послуг з 01.01.2025 по 31.01.2025.

- Акт без номеру від 07.01.2025 послуги за період надання послуг з 01.12.2024 по 31.12.2024.

- Акт без номеру від 04.12.2024 послуги за період надання послуг з 01.11.2024 по 30.11.2024.

- Акт без номеру від 07.11.2024 послуги за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024.

- Акт без номеру від 10.10.2024 послуги за період надання послуг з 01.09.2024 по 31.12.2024.

- Акт без номеру від 04.09.2024 послуги за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024.

- Акт без номеру від 06.08.2024 послуги за період надання послуг з 01.07.2024 по 31.07.2024

- Скановану копію акта прийому-передачі без номеру від 27.07.2022 до Договору доручення від 15.02.2022 № 269/22 з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Україна» за період надання послуг з 26.06.2022 по 25.07.2022 по стягненню заборгованості за договором постачання природного газу побутовим споживачам.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник висунув «Вимогу про усунення невідповідностей» до 14 лютого 2025, де зазначено, що учасником не виконана вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «учасник не надав належного підтвердження аналогічного договору у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації (не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці ) та копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору».

Слід зазначити, «Колекторські послуги — це професійний процес стягнення заборгованостей, що дозволяє компаніям швидко повернути кошти, зменшити фінансові ризики та оптимізувати управління заборгованістю» що відповідає коду ДК 021:2015:79940000-5: Послуги колекторських агентств.

Учасник ТОВ "КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ" протягом 24 годин виконав вимоги, зазначені в повідомленні про усунення невідповідностей щодо завірення відміткою про засвідчення копії документів, а саме “Згідно з оригіналом” , найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, дату засвідчення копії та надав довідку в довільній формі на фірмовому бланку із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника.

Пунктом 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:

назву документа (форми);

дату складання;

назву підприємства, від імені якого складено документ;

зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Слід зазначити, що Замовник у вимогі про усунення невідповідностей не врахував, що відсутність номера первинних документів, надані учасником не є невідповідністю у документах поданих учасником на підставі кваліфікаційної вимоги, такої як аналогічний договір.

Протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи від 14.02.2025 №75 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КРЕДИТЕКСПРЕС ЮКРЕЙН ЕЛ.ЕЛ.СІ" керуючись абзацом 5 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, «Учасником документально не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів у відповідності до вимог встановлених в тендерній документації Замовником».

Отже, з огляду на вищевикладене замовником порушено пункт 43 Особливостей в частині вимог у повідомленні про усунення невідповідностей щодо номеру актів приймання-передачі до договорів ТОВ «Київоблгаз збут» від 28.03.2024 « 30S417-8-24, ПАТ «ДТЕК Київські електромережі» від 10.04.2023 № 2828-ДКЕМ та інших.

Як наслідок, замовником неправомірно відхилено найбільш економічно вигідну цінову пропозицію та порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.

Також моніторингом встановлено, що учасником закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" в складі тендерної пропозиції були подані документи з аналогічним визначенням предмета:

- у файлі «Договір ТОВ «Столичний комфорт pdf» скановану копію договору-доручення з ТОВ «Столичний комфорт» від 05.07.2024 № 05/07/24 де Пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет договору» визначено: «За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі -Боржники), а Довіритель зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги.

- у файлі «Договір з ТОВ «Житлово-Будівельна компанія «Управдом pdf» скановану копію договору доручення з ТОВ «Житлово-Будівельна компанія «Управдом» від 21.06.2024 № 21/06/24 де Пунктом 1.1. розділу 1 Предмет договору визначено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобв'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі-Боржникіав), а Довіритель зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги.

- у файлі «Акти виконаних робіт ТОВ «Житлово – Будівельна компанія «Управдом pdf» скановані копії актів прийому-передачі до Договору доручення від 21.06.2024 № 21/06/24 з ТОВ «Житлово – Будівельна компанія «Управдом»:

- Акт без номеру від 30.06.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 24.06.2024 по 30.06.2024.

- Акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.07.2024 по 31.07.2024

- Акт без номеру від 31.08.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024.

- Акт без номеру від 30.09.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.09.2024 по 30.09.2024.

- Акт без номеру від 31.10.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024.

- Акт без номеру від 30.11.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.11.2024 по 30.11.2024.

- Акт без номеру від 31.12.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.12.2024 по 31.12.2024.

-у файлі «Акти виконаних робіт до договору з ТОВ «Столичний комфорт pdf» скановану копію актів прийому-передачі до Договору доручення від 05.07.2024 № 05/07/24 з ТОВ «Столичний комфорт»:

- Акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 05.07.2024 по 31.07.2024.

- Акт без номеру від 31.08.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024.

- Акт без номеру від 30.09.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.09.2024 по 30.09.2024.

- Акт без номеру від 31.10.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024.

- Акт без номеру від 30.11.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.11.2024 по 30.11.2024.

- Акт без номеру від 31.12.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.12.2024 по 31.12.2024.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник висунув «Вимогу про усунення невідповідностей» до 15 лютого 2025, де зазначено, що учасником не виконана вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «учасник не надав належного підтвердження аналогічного договору у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації (не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці ) та копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору».

Слід зазначити, «Колекторські послуги — це професійний процес стягнення заборгованостей, що дозволяє компаніям швидко повернути кошти, зменшити фінансові ризики та оптимізувати управління заборгованістю» що відповідає коду ДК 021:2015:79940000-5: Послуги колекторських агентств.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" протягом 24 годин виконав вимоги, зазначені в повідомленні про усунення невідповідностей та надав довідку в довільній формі на фірмовому бланку із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника.

Пунктом 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:

назву документа (форми);

дату складання;

назву підприємства, від імені якого складено документ;

зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Слід зазначити, що Замовник у вимогі про усунення невідповідностей не врахував, що відсутність номера первинних документів, надані учасником не є невідповідністю у документах поданих учасником на підставі кваліфікаційної вимоги, такої як аналогічний договір.

Протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи від 17.02.2025 №80 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" керуючись абзацом 5 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, «Учасником документально не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів у відповідності до вимог встановлених в тендерній документації Замовником».

Отже, з огляду на вищевикладене замовником порушено пункт 43 Особливостей в частині вимог у повідомленні про усунення невідповідностей щодо номеру актів приймання-передачі до договору ТОВ «Столичний комфорт» від 05.07.2024 № 05/07/24 та Договору-доручення ТОВ «Житлово – Будівельна компанія «Управдом». від 21.06.2024 № 21/06/24.

Як наслідок, замовником неправомірно відхилено пропозицію другого учасника та порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.04.2025

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ

Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-31-004970-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

Щодо виявлених порушень:

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме:

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник висунув «Вимогу про усунення невідповідностей» до 15 лютого 2025, де зазначено, що учасником не виконана вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: «учасник не надав належного підтвердження аналогічного договору у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації (не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці ) та копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору». Слід зазначити, «Колекторські послуги — це професійний процес стягнення заборгованостей, що дозволяє компаніям швидко повернути кошти, зменшити фінансові ризики та оптимізувати управління заборгованістю» що відповідає коду ДК 021:2015:79940000-5: Послуги колекторських агентств. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" протягом 24 годин виконав вимоги, зазначені в повідомленні про усунення невідповідностей та надав довідку в довільній формі на фірмовому бланку із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника. Пунктом 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Слід зазначити, що Замовник у вимогі про усунення невідповідностей не врахував, що відсутність номера первинних документів, надані учасником не є невідповідністю у документах поданих учасником на підставі кваліфікаційної вимоги, такої як аналогічний договір. Протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи від 17.02.2025 №80 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" керуючись абзацом 5 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, «Учасником документально не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів у відповідності до вимог встановлених в тендерній документації Замовником».

Отже, з огляду на вищевикладене замовником порушено пункт 43 Особливостей в частині вимог у повідомленні про усунення невідповідностей щодо номеру актів приймання-передачі до договору ТОВ «Столичний комфорт» від 05.07.2024 № 05/07/24 та Договору-доручення ТОВ «Житлово – Будівельна компанія «Управдом». від 21.06.2024 № 21/06/24. Як наслідок, замовником неправомірно відхилено пропозицію другого учасника та порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.

Щодо зазначеного порушення повідомляємо наступне:

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 1 «Документи та інформація, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» Розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації було встановлено вимогу: На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати:

- довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з проставленням печатки (за наявності), з інформацією аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох);

Аналогічним вважається договір за кодом ДК 021:2015 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації.

При цьому зазначимо, що законодавство не містить визначеного значення аналогічний договір тому замовник самостійно встановлює, що приймає для підтвердження виконання документального досвіду в якості аналогічного договору(ів). У відповідності до даної закупівлі замовником визначено аналогічний договір за кодом ДК згідно предмету закупівлі, що відповідно не може бути визначено, як дискримінаційна вимога та не подавалась учасниками на оскарження умов тендерної документації, як визначення дискримінаційної вимоги.

Так, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ Колекторської компанії «ФАКТОР», поданої на процедуру закупівлі Послуги агентств щодо стягнення заборгованості за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам та код за Єдиним закупівельним словником 79940000-5 - Послуги колекторських агентств, № UA-2025-01-31-004970-a згідно пункту 43 Особливостей виявлено невідповідності, на підставі п. 43 Особливостей 14.02.2025 (13:54:14) замовником було розміщено повідомлення про виявлені невідновідності, а саме:

1. Перелік виявлених невідповідностей:

Учасником не виконана вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

В складі тендерної документації учасником були подані такі документи:

- Скановану копію договору-доручення з ТОВ «Столичний комфорт» від 05.07.2024 № 05/07/24 Пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет договору» визначено: «За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі -Боржники), а Довіритель зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України. Такими діями можуть бути зокрема, але не вичерпно: написання та направлення Боржникам листів, повідомлень, вимог, претензій про добровільне здійснення останніми погашення простроченої заборгованості, що виникла за договорами про постачання газу» - не відповідає визначенню аналогічного договору, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

- Скановану копію договору доручення з ТОВ «Житлово-Будівельна компанія «Управдом» від 21.06.2024 № 21/06/24. Пунктом 1.1. розділу 1 Предмет договору визначено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобв'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі-Боржникіав), а Довіритель зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України. Такими діями можуть бути зокрема, але не вичерпно: написання та направлення Боржникам листів, повідомлень, вимог, перетензій про добровільне здійснення останніми поганшення простроченої заборгованості, що виникла за договорами про постачання газу» - не відповідає визначенню аналогічного договору, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

- Скановані копії актів прийому-передачі до Договору доручення від 21.06.2024 № 21/06/24 з ТОВ «Житлово – Будівельна компанія «Управдом», а саме:

Акт без номеру від 30.06.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 24.06.2024 по 30.06.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.07.2024 по 31.07.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.08.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 30.09.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.09.2024 по 30.09.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.10.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 30.11.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.11.2024 по 30.11.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.12.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.12.2024 по 31.12.2024 - акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

- Скановану копію актів прийому-передачі до Договору доручення від 05.07.2024 № 05/07/24 з ТОВ «Столичний комфорт», а саме:

Акт без номеру від 31.07.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 05.07.2024 по 31.07.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.08.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.08.2024 по 31.08.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 30.09.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.09.2024 по 30.09.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.10.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.10.2024 по 31.10.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 30.11.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.11.2024 по 30.11.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником;

Акт без номеру від 31.12.2024 послуги по стягненню заборгованості за період надання послуг з 01.12.2024 по 31.12.2024– акт приймання передачі не підтверджує факт надання аналогічних послуг, що встановлено в вимогах тендерної документації замовником.

Учасник не надав належного підтвердження аналогічного договору у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації (не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці ) та копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору.

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Пункт 1 «Документи та інформація, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» Розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.

3) Перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учасник має подати документальне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а саме:

- На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати:

- довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з проставленням печатки (за наявності), з інформацією аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) та копії документів, які підтверджують факт надання послуг (виконання договору), а саме: копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору.

Учасником ТОВ Колекторська компанія «ФАКТОР» 15.02.2025 (10:13:03) електронній системі було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ " ТОВ КК «ФАКТОР» у тендерній пропозиції та або подання яких передбачалось тендерною документацією.

Учасником ТОВ " ТОВ КК «ФАКТОР " на виправлення невідповідностей були подані такі документи:

- Акт приймання-передачі б.н. від 30.06.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.07.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.08.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 30.09.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.10.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 30.11.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.12.2024 з ТОВ «ЖБК «Управдом» до дог. №21/06/24 від 21.06.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.07.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.08.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 30.09.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.10.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 30.11.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Акт приймання-передачі б.н. від 31.12.2024 з ТОВ «Столичний комфорт» до дог. №05/07/24 від 05.07.2024;

- Сканована копія договору з ТОВ «Столичний комфорт» № 05/07/24 від05.07.2024 на послуги по стягненню заборгованості по договорам за постачання природного газу.

- Сканована копія договору з ТОВ «ЖБК «Управдом» № 21/06/24 від 21.06.2024 на послуги по стягненню заборгованості по договорам за постачання природного газу.

- Файл «Забезпечення виконання договору» від 03.02.2025 №03/02-011 Довідка з переліком аналогічних договорів, в якій зазначено про надання копій договорів та копій актів наданих послуг до зазначених договорів:

1) ТОВ «Столичний комфорт» 05/07/024 в стовпчику «відомості про найменування наданих послуг» зазначено: послуги з опалення, електроенергія, централізованого водопостачання та водовідведення, утримання будинку та прибудинкової території, охорона»;

2) ТОВ «ЖБК «Управдом» 21/06/24 в стовпчику ««відомості про найменування наданих послуг» зазначено: послуги з опалення, електроенергія, централізованого водопостачання та водовідведення, утримання будинку та прибудинкової території, охорона».

При перевірці документів поданих учасником ТОВ «Колекторська компанія «ФАКТОР» на усунення невідповідностей уповноваженою особою було визначено:

1) В поданій копії договору з ТОВ «Столичний комфорт» від 05.07.2024 № 05/07/24 Пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет договору» визначено: «За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобов’язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі -Боржники), а Довіритель зобов’язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України. Такими діями можуть бути зокрема, але не вичерпно: написання та направлення Боржникам листів, повідомлень, вимог, перетензій про добровільне здійснення останніми погашення простроченої заборгованості, що виникла за договорами про постачання газу» (пункт 1.1.1 Договору) , що не відповідає встановленим вимогам у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі тендерної документації, що вказані в пункті 1 «Документи та інформація, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» Розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації;

2) В поданих копіях актів наданих послуг до договору з ТОВ «Столичний комфорт не можуть бути документальним підтвердженням кваліфікаційним критеріям, так, як відносяться до договору, що не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому в тендерній документації, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі тендерної документації;

3) В поданій копії договору з ТОВ «Житлово-Будівельна компанія «Управдом» від 21.06.2024 № 21/06/24. Пунктом 1.1. розділу 1 Предмет договору визначено: « За цим Договором Довіритель доручає, а Повірений зобв'язується за винагороду від імені та в інтересах Довірителя вчинити дії по спонуканню споживачів до погашення простроченої заборгованості за надані послуги/проданий товар Довірителя-фізичних осіб (далі-Боржникіав), а Довіритель зобов'язується прийняти та оплатити такі послуги. Способи та методи надання послуг обираються Повіреним на власний розсуд у межах чинного законодавства України. Такими діями можуть бути зокрема, але не вичерпно: написання та направлення Боржникам листів, повідомлень, вимог, перетензій про добровільне здійснення останніми поганшення простроченої заборгованості, що виникла за договорами про постачання газу» (пункт 1.1.1 Договору) - що не відповідає встановленим вимогам у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі тендерної документації, що вказані в пункті 1 «Документи та інформація, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» Розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації;

4) В поданих копіях актів наданих послуг до договору з ТОВ «Столичний комфорт не можуть бути документальним підтвердженням кваліфікаційним критеріям, так, як відносяться до договору, що не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому в тендерній документації, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі тендерної документації;

Крім того, зазначимо, у відповідності до поданої Довідки з переліком аналогічних договорів від 03.02.2025 №03/02-011 учасником зазначено недостовірну інформацію щодо найменування послуг в поданих копіях договорів, а саме: договори по стягненню заборгованості на послуги з опалення, електроенергія, централізованого водопостачання та водовідведення, утримання будинку та прибудинкової території, охорона», проте в Договорах п. 1.1.1. визначено, що погашення простроченої заборгованості, що виникла за договорами про постачанню газу.

З огляду на вищевикладене, можна дійти висновку, що Замовником у відповідності до пункту 43 Особливостей в частині вимог у повідомленні про усунення невідповідностей правомірно було надано учаснику ТОВ «Колекторська компанія «ФАКТОР» повідомлення про усунення невідповідностей та відповідно відхилено пропозицію ТОВ «Колекторська компанія «ФАКТОР» згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як таке, що у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Щодо визначення Східним офісом Держаудитслужби Дніпропетровської області, що:

«Колекторські послуги — це професійний процес стягнення заборгованостей, що дозволяє компаніям швидко повернути кошти, зменшити фінансові ризики та оптимізувати управління заборгованістю» що відповідає коду ДК 021:2015:79940000-5: Послуги колекторських агентств. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР" протягом 24 годин виконав вимоги, зазначені в повідомленні про усунення невідповідностей та надав довідку в довільній формі на фірмовому бланку із зазначенням дати та вихідного номера реєстрації за підписом керівника. Пунктом 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Слід зазначити, що Замовник у вимогі про усунення невідповідностей не врахував, що відсутність номера первинних документів, надані учасником не є невідповідністю у документах поданих учасником на підставі кваліфікаційної вимоги, такої як аналогічний договір.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 (далі-Порядок №708). предмет закупівлі визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Згідно з пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошеннях, оприлюднення яких передбачено Законом та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В поданих документах на виправлення невідповідностей предмет закупівлі не відповідає назві згідно предмету закупівлі, що встановлена в вимогах тендерної документації та в даних договорах не встановлено код ДК згідно Єдиного закупівельного словника 021:2015.

Зазначаємо, що дане твердження Держаудитслужби не відповідає вимогам тендерної документації та не може бути визначеним, як порушення Замовника відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в повідомленні про усунення порушень не вимагалась наявність обов'язкових реквізитів згідно пункту 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», дана вимога стосувалась наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У відповідності Замовником згідно пункту 43 Особливостей правомірно було розміщено повідомлення про виявлені невідновідності, а саме: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей та за результатами перевірки виправлення невідповідностей у відповідності до Протоколу уповноваженої особи від 18.02.2025 № 80 - відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОЛЕКТОРСЬКА КОМПАНІЯ ФАКТОР» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За аналогічних обставин Вінницький окружний суд у Рішенні № 113300705 від 06.09.2023 дійшов висновку про необгрунтованість висновку, що оскаржується, в частині виявлених контролюючим органом порушень, тому висновок, як такий, що не відповідає критеріям обгрунтованості та вмотивованості, на думку суду, є протиправним та підлягає скасуванню.

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку про результати здійснення моніторингу передбачено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір від 24.02.2025 №67 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З виконанням зобов’язання щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір від 24.02.2025 №67 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не погоджуємся з наступних причин:

- Замовником при розгляді пропозиції учасника ТОВ «Колекторська компанія «ФАКТОР» правомірно було встановлено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей;

- Замовником при перевірці поданих учасником ТОВ «Колекторська компанія «ФАКТОР» документів/інформації на усунення порушень правомірно було відхилено пропозицію у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

- Формулювання «Колекторські послуги — це професійний процес стягнення заборгованостей, що дозволяє компаніям швидко повернути кошти, зменшити фінансові ризики та оптимізувати управління заборгованістю» що відповідає коду ДК 021:2015:79940000-5: Послуги колекторських агентств. Дане формулювання не відповідає вимогам частини 9 статті 29 Закону та не може братись до уваги, як підстава для визнання пропозиції учасника така, що відповідає вимогам тендерної документації. В поданих договорах та актах наданих послуг до даних договорів предмет закупівлі не відповідав вимогам встановленим в вимогах тендерної документації, а саме назві згідно предмету закупівлі та в даних договорах не встановлено код ДК згідно Єдиного закупівельного словника 021:2015.

- Замовником у вимозі про усунення невідповідностей не вимагалось складення первинних документів у паперовій або в електронній формі, що повинні мати обов’язкові реквізити у відповідності до пункту 2 статті 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», натомість вимагалось підтвердження аналогічного договору у відповідності до вимог визначених кваліфікаційними критеріями, а саме 79940000-5 Послуги колекторських агентств по зменшенню (стягненню) заборгованості перед підприємствами за надані послуги з постачання теплової енергії побутовим споживачам, згідно предмету закупівлі даної тендерної документації (не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці ) та копії актів приймання-передачі наданих послуг (не менше ніж за шість місяців) по кожному договору.

У відповідності до Господарського кодексу України, договір укладений між юридичними особами, може бути розірвано лише за згодою сторін або в судовому порядку. Водночас в Висновку не зазначені правові підстави, що мають бути застосовані для розірвання договору по закупівлю.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін у разі істотного порушення договору іншою Стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим договором шкоди інша Сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Крім того Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених у відповідності до пункту 19 Особливостей. Зазначимо, що пунктом 19 Особливостей не передбачено розірвання договору згідно висновку Держаудитслужби.

Розірвання договору в даних обставинах призведе до безпідставного порушення майнових прав суб’єктів-сторін договору про закупівлю, в тому числі, порушення прав та інтересів третьої особи- надавача послуг, який сумлінно і належним чином виконує свої зобов’язання за договором. А також матиме негативні наслідки для репутації замовника.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення. Про відкриття провадження Замовником буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення