Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації встановлено порушення пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації встановлено порушення пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2025 № 16-ВТО, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол «Про розгляд та відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Вінницька обласна друкарня» від 13.02.2025 № 3, тендерна пропозиція ПрАТ «Вінницька обласна друкарня», протокол «Про розгляд та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРНО-ГРАФ» від 14.02.2025 № 4, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРНО-ГРАФ», протокол «Про розгляд та відхилення тендерної пропозиції ФОП «ФЕДОРЯН СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» від 17.02.2025 № 5, тендерна пропозиція ФОП «ФЕДОРЯН СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», тендерна пропозиція ТОВ «ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД» (ІН 32168763) (далі – Учасник), протокол уповноваженої особи про визнання переможцем учасника від 17.02.2025 № 16-ВТО, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 17.02.2025, договір від 24.02.2025 № 16-ВТО зі специфікацією, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.
У відповідності до Додатку № 1 до тендерної документації бланки облікової медичної документації повинні відповідати наказам Міністерства охорони здоров’я України.
Моніторингом установлено, що в переліку наказів до специфікації «Бланки» Додатку № 1 до тендерної документації міститься Наказ Міністерства статистики України від 21.06.1996 № 193 «Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку сировини та матеріалів», який втратив чинність на підставі Наказу Державної служби статистики від 22.10.2021 № 266, що є порушенням пункту 28 Особливостей, вимог частини третьої статті 22 Закону
№ 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
Висновок
Дата публікації висновку:
21 бер 15:29
У відповідності до Додатку № 1 до тендерної документації бланки облікової медичної документації повинні відповідати наказам Міністерства охорони здоров’я України.
Моніторингом установлено, що в переліку наказів до специфікації «Бланки» Додатку № 1 до тендерної документації міститься Наказ Міністерства статистики України від 21.06.1996 № 193 «Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку сировини та матеріалів», який втратив чинність на підставі Наказу Державної служби статистики від 22.10.2021 № 266, що є порушенням пункту 28 Особливостей, вимог частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’ятьох робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ВИДПОВІДЬ НА ВИСНОВОК
На виконання ваших зауважень щодо усунення та недопущення в подальшому виявлених порушень законодавства в сфері державних закупівель, КП «Дніпропетрвська обласна клінічна лікарня ім.. І.І. Мечникова» Дніпропетровської Обласної Ради» здійснила наступні заходи а саме:
1. Затвердили наказ по лікарні «Про виконання зауважень Східного офісу Держаудитслужби» щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель.
2. Також у зв’язку з тим що бланк «НАКЛАДНА – ВИМОГА на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів» дозволяє чітко вести облік, звітність витратних матеріалів, контроль матеріальних цінностей якій попереджує зловживання господарської діяльності, затвердили наказ по лікарні «Про затвердження бланку «НАКЛАДНА – ВИМОГА на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів» у лікарні».
Запити й пояснення
07.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
10.03.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Пояснення на запит до процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 22820000-4 Бланки, Бланки в асортименті медичні)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-008326-a )
Замовником з метою уникнення дискримінаційних вимог на підтвердження якості товару встановлено вимогу: У складі тендерної пропозиції надати заповнену та завірену належним чином інформацію про технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі.
Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору.
Учасник повинен надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам щодо якості фарби, паперу, картону, чинним на момент подання документів це може бути - Сертифікат відповідності/якості або паспорт якості/виробника з зазначенням технічних та якісних характеристик, видані(их) виробником(ами) або декларація(ї) відповідності видану(их) виробником(ами) або висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України
Якщо висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України дійсний на термін дії ТУ, надати обов’язково документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції.
Копія(ї) додається(ються) у складі тендерної пропозиції Учасника.
Товар якій замовляє Замовник повинен відповідати встановленим медичним критеріям безпеки/показникам, вимогам гігієнічних регламентів допустимого вмісту хімічних та біологічних речовин в повітрі робочої зони затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.07.20 № 1192 (зі змінами), також повинен бути виготовлений зі якісної сировини, та країною-виробником не може бути Російська Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. Така інформація після проведення дослідження зразків зазначається у документах які замовник вказав у Додатку № 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі».
Замовник застосовував Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Проведено аналіз ринку що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, а також існуючих і потенційних постачальників,враховувалась інформація про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідного товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі були проведені дослідження ринку, задля отримання інформації щодо актуальних цін. Замовником було отримано комерційні пропозиції від 3 постачальників, ФОП Шлюпенков О.А., ФОП Рибка Л.О., ПБП Економіка.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Закупівля проводилась не за бюджетні кошти а згідно надходження від НСЗУ та власних коштів
До пояснення долучено документальне підтвердження а саме: комерційні пропозиції 3 постачальників.
13.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
14.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит до процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 22820000-4 Бланки, Бланки в асортименті медичні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-008326-a
Замовником з метою уникнення дискримінаційних вимог на підтвердження якості товару встановлено вимогу: У складі тендерної пропозиції надати заповнену та завірену належним чином інформацію про технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі.
Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору.
Учасник повинен надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам щодо якості фарби, паперу, картону, чинним на момент подання документів це може бути - Сертифікат відповідності/якості або паспорт якості/виробника з зазначенням технічних та якісних характеристик, видані(их) виробником(ами) або декларація(ї) відповідності видану(их) виробником(ами) або висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України
Якщо висновок(і) державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України (надали – СЕС) або висновок/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданий Державною установою інститутом медицини праці національної академії медичних наук України дійсний на термін дії ТУ, надати обов’язково документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції.
В закупівлі за номером ID: UA-2025-02-03-008326-a за кодом ДК 021:2015: 22820000-4 Бланки, Бланки в асортименті медичні приймали участь чотири учасника а саме: ПрАТ Вінницька обласна друкарня, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНО-ГРАФ", ФОП "ФЕДОРЯН СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ", та ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" - переможець. Згідно Додатку №2 та вимог замовника, переможець ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" надав усі СЕС з чітким зазначенням терміна дії висновків. Усі висновки СЕС дійсні на 5 років, а не на термін дії ТУ. Тобто надавати переможцю документи від виробників, які підтверджують терміна дії ТУ на дату подання пропозиції було не потрібно. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНО-ГРАФ", ФОП "ФЕДОРЯН СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ" були дискваліфіковані по причинам які були зазначені у протоколах у т.ч. що вони не надали документ(ти) від виробника(ків), якій(і) підтверджує(ють) терміна дії ТУ на дату подання пропозиції. Тому надати посилання на файл(и) в якому розміщуються документи які ви вимагаєте - неможливо.
18.03.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
20.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Найменування бланку, який повинен відповідати Наказу № 193 та який Переможець погоджується поставити, це № з/п 43 «Накладна-вимога на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів (форма N М-11)» - 50 шт. на суму – 40 грн. Цій бланк використовується для обліку руху матеріальних цінностей та контролю в середині комунального підприємства. В КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» - 41 відділення. Тому дуже часто бувають випадки передачі матеріальних цінностей з одного відділення в інше. Цій бланк вкрай важливий особливо для відділення операційного блоку. Так як дозволяє з меншою затратою часу та відволікання від основної хірургічної роботи вирішити питання переміщення з реанімаційних відділень та з віділеня екстреної медичної допомоги до операційного блоку допоміжних витратних матеріалів ( спиці Кіршнера, спиці Іллізарова, АЗФ, пінцети для коагуляції, затискачі хірургічні, відсмоктувачі, столики анестезіологічні пульсаксиметри) і тим самим вчасно прооперувати поранених бійців, травмованих та поранених у надзвичайних ситуаціях громадян. Крім того бланк №М-11 дозволяє чітко вести обліку і звітність витратних матеріалів, та попереджує зловживання господарської діяльності. У цьому випадку заповнюється бланк «НАКЛАДНА – ВИМОГА на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів» у трьох примірниках, підписується відповідальними особами. Цій бланк необхідний лікарні для обліку і контролю матеріальних цінностей. У зв’язку з тим що у Наказі Державної служби статистики № 226 від 22.10.2021 року немає зразку цього бланку, Замовник прийняв рішення залишити посилання для Учасників закупівлі на Наказ Міністерства статистики України від 21.06.1996 р. № 193 «Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку сировини та матеріалів» де розміщений зразок бланку «Накладна-вимога на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів (форма N М-11)».