Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби Замовника від 30.01.2025 № 1527в, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.02.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА (далі – ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2025 №1554в; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2025; договір про закупівлю від 24.02.2025 №27022431 (далі – Договір); пояснення Замовника від 10.03.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА встановлено наступне.
Додатком 1 та пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) передбачено, що на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у підпунктах 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, незнятої чи непогашеної судимості не має .
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 12.02.2025. Однак, переможець процедури закупівлі ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА у визначений Законом строк не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у в підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
При цьому, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП РИБКА ВАЛЕРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у 5 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 10.03.2025 надав пояснення наступного змісту: « … В складі тендерної пропозиції Учасником надано файли «Довідка_corup.pdf» та «вих.8.pdf», які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей».
Однак, пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації та абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором № 27022431 від 24.02.2025 року (копія додаткової угоди надається).
Оцінка ДАСУ від 28.03.2025
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором № 27022431 від 24.02.2025 року
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 14830000-8 - Скловолокно (Склопластик рулонний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-015906-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця, який не надав у строк, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, які перевищують чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 – 14830000-8 - Скловолокно (Склопластик рулонний) номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2025-03-04-000001 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній на аналогічний вид товарів (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-01-30-015906-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-01-30-015906-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
В складі тендерної пропозиції Учасником надано файли «Довідка_corup.pdf» та «вих.8.pdf», які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей