Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Данильчука М.М. установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунальне підприємство «Луцька міська клінічна стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2025 №17 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Данильчука Миколи Миколайовича (далі – ФОП Данильчук М.М.); протокол уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 №22; повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2025; договір про закупівлю від 13.02.2025 №113 на суму 3 801 000,00 гривень; пояснення Замовника від 07.03.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 04.03.2025.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зокрема визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації», а саме: заповнену та завірену належним чином форму «ІНФОРМАЦІЯ ПРО УЧАСНИКА», згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Так, Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.07.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024 та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що згідно Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, зокрема:
1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункт 47 Особливостей);
2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункт 12 пункт 47 Особливостей).
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП Данильчука М.М. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 31.01.2025.
При цьому, ФОП Данильчук М.М., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав документів, для підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та зазначених Замовником в Додатку 3 до тендерної документації.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 04.03.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з запитом, щодо надання інформації, посилання на документи в частині виконання переможцем процедури закупівлі ФОП Данильчуком М.М. вимог пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Замовник надав пояснення 07.03.2025, де зазначив, що переможцем ФОП Данильчуком М.М. було надано документи особисто, оскільки його комп’ютер вийшов з ладу.
Разом з тим, відповідно частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Данильчуком М.М., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
Комунальним підприємством "Луцька міська клінічна стоматологічна поліклініка" розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі "UA-2025-01-23-007160-a повідомляє наступне.
Уповноважена особа, а саме Юрій Ситарук, яким було допущено порушення вимог чинного законодавства про закупівлі стоматологічних та супутніх послуг згідно оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-01-23-007160-a на даний час в Комунальному підприємстві "Луцька міська клінічна стоматологічна полікніка" не працює.
З метою виконання зобов'язань зазначених у висновку про результати моніторингу підготовлено додаткову угоду про припинення зобов'язань за договором, яку буде направлено ФОП Данильчук Миколі Миколайовичу.
Також, з метою не допущення порушень вимог законодавства зобов'язано уповноважену особу, яка на даний час працює в підприємстві Наталію Колеснікову пройти навчання щодо публічних закупівель відповідно до чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2025
Припинено зобов’язань за договором
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін на стоматологічні та супутні послуги, ДК 021:2015 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі ФОП ДАНИЛЬЧУК МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ дотримано вимоги підпункту 5.9. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень особливостей, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавство» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, зокрема: «5.9. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен, на імперативну вимогу абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий не пізніше місячної давнини на дату його подання;
- повний витяг* з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, яка до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути виданий не пізніше місячної давнини на дату його подання;
- повний витяг* з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію щодо керівника учасника процедури закупівлі, який до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути виданий не пізніше місячної давнини на дату його подання;
- повний витяг* з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, який(а) до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Документ повинен бути виданий не пізніше місячної давнини на дату його подання»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · Замовник: Надання пояснень
Комунальне підприємство "Луцька міська клінічна стоматологічна поліклініка" (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (обл.) від 04.03.2025 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системи закупівель Prozzoro за номером UA-2025-01-23-007160-a) надає наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на основі наявних потреб Замовника, виду господарської діяльності. Очікувана вартість визначалась на підставі цін попередніх періодів та врахування ринкових цін, вивчення цін на загальнодоступних сайтах, аналіз комерційних пропозицій.
2. Нами була розглянута пропозиція учасника закупівлі ФОП ДАНИЛЬЧУК МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ, яка повністю відповідала вимогам тендерної документації, на підставі чого він був визнаний переможцем. Після оприлюднення протоколу, про намір укласти договір, Данильчук Микола Миколайович, звернувся до нас особисто з тим, що його комп’ютер вийшов з ладу і даний час не має змоги надати документи, в електронному вигляді, тому приніс їх особисто. З приводу того, що була подана тільки одна пропозиція, нами було прийнято рішення укласти договір з ФОП ДАНИЛЬЧУК МИКОЛА МИКОЛАЙОВИЧ. Скановані копії документів, додаємо.