Висновок
За результатами аналізу питання виконання рішення комісії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям ; своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання документального підтвердження оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження № 333-р/пк-пз від 08.01.2025 (надати ухвалу про відкриття провадження у адміністративній справі), а у разі неможливості надання такого підтвердження – здійснити заходи щодо виконання рішення органу оскарження та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); виконання рішення органу оскарження (далі - Комісія АМКУ) своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-12-16-004639-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (начальника відділу закупівель) від 16 грудня 2024 року№2431/1; запитання до процедури від 19.012.2024 та відповідь замовника від 22.12.2024; рішення Комісії АМКУ від 08.01.2025 №321-р/пк-пз; рішення АМКУ від 08.01.2025 № 333-р/пк-пз; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04.03.2025 та 03.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час проведення моніторингу встановлено, що 08.01.2025 Комісією АМКУ прийнято рішення № 333-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОХІМ» (код ЄДРПОУ: 44322406) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-16-005604-a.a2, Комісія постановила зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-12- 16-005604-a.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю, керуючись нормами статті 8 Закону, 03.03.2025 через електронну систему закупівель Замовнику надано відповідний запит з метою отримання інформації та відповідних документів щодо виконання рішення Комісії АМКУ від 08.01.2025 № 333-р/пк-пз та від 08.01.2025 № 333-р/пк-пз.
На зазначений запит Замовник 03.04.2025 надав пояснення, зокрема про те, що: «….1 21.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 321-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 у справі № 320/3685/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 320/3685/25 ухвалив відкрити провадження в адміністративній справі. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2.2. 29.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 333-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 320/7586/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, що адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
На виконання вимог вищевказаної ухвали суду, 27.02.2025 КП «Кременчукводоканал» на адресу Київського окружного адміністративного суду направило у паперовій формі адміністративний позов із належним чином засвідченими доказами.
Очікується ухвала Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/7586/25 про відкриття провадження в адміністративній справі.»/
Зазначене підтверджується інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі судових рішень, зокрема Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 320/3685/25 ухвалив відкрити провадження в адміністративній справі. В той же час, рішення у справі № 320/7586/25 на час проведення моніторингу судом не прийнято.
Зважаючи на зазначене, Замовник станом на момент завершення моніторингу документально не підтвердив інформацію щодо відкриття судом провадження у адміністративній справі за поданим позовом.
Крім того, в Єдиному державному реєстрі судових справ та на офіційному веб-порталі судової влади України (https://court.gov.ua/) відсутня інформація щодо відкриття судом провадження у адміністративній справі за поданим позовом у справі № 320/7586/25.
Таким чином, на порушення частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав Рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
Надаємо документальне підтвердження оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження № 333-р/пк-пз від 08.01.2025 (надаємо ухвалу про відкриття спрощеного провадження №П/320/7588/25, (Дата доставки до електронного суду:25.03.2025 18:19), додатково надаємо довідку про набрання судовим рішенням законної сили та картку руху документу),
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-16-005604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- яким чином вами було виконано вимоги Органу оскарження - Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) за результатами розгляду скарг за номерами UA-2024-12-16-005604-a.a1 та UA-2024-12-16-005604-a.a2, що оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351 Кримінального кодексу України.
03.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 35 700 880,00
грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-16-005604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- яким чином вами було виконано вимоги Органу оскарження - Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) за результатами розгляду скарг за номерами UA-2024-12-16-005604-a.a1 та UA-2024-12-16-005604-a.a2, що оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351 Кримінального кодексу України.
04.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1.1. Визначення потреби в товарах, (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювались на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці замовника, зокрема начальник водоочисної станції та технолог, які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені (службова записка на закупівлю додається).
1.2. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснене методом порівняння ринкових цін, як середньоарифметичне значення трьох комерційних пропозицій (додаються)
2.1 21.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 321-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 у справі № 320/3685/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 320/3685/25 ухвалив відкрити провадження в адміністративній справі. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2.2. 29.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 333-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 320/7586/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, що адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
На виконання вимог вищевказаної ухвали суду, 27.02.2025 КП «Кременчукводоканал» на адресу Київського окружного адміністративного суду направило у паперовій формі адміністративний позов із належним чином засвідченими доказами.
Очікується ухвала Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/7586/25 про відкриття провадження в адміністративній справі.
04.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1.1. Визначення потреби в товарах, (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювались на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
До формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці замовника, зокрема начальник водоочисної станції та технолог, які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені (службова записка на закупівлю додається).
1.2. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснене методом порівняння ринкових цін, як середньоарифметичне значення трьох комерційних пропозицій (додаються)
2.1 21.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 321-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 у справі № 320/3685/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 320/3685/25 ухвалив відкрити провадження в адміністративній справі. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2.2. 29.01.2025 КП «Кременчукводоканал» через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС до Київського окружного адміністративного суду було подано адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 333-р/пк-пз від 08 січня 2025 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 320/7586/25 позовну заяву КП «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання позовної заяви у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами, з тих підстав, що адміністративний позов містить велику кількість додатків, що унеможливлює для суду його роздрукування та приєднання до матеріалів справи.
На виконання вимог вищевказаної ухвали суду, 27.02.2025 КП «Кременчукводоканал» на адресу Київського окружного адміністративного суду направило у паперовій формі адміністративний позов із належним чином засвідченими доказами.
Очікується ухвала Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/7586/25 про відкриття провадження в адміністративній справі.