Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Т ФОП Азаров А.С встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лозівської районної ради, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби 17 січня 2025 року (Протокол №2), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 21 січня 2025 та відповідь Замовника від 22 січня 2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ДронХаб", ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ", ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН", Фізична особа - підприємець Азаров Андрій Сергійович (далі — ФОП Азаров А.С.), протокол розкриття тендерної пропозиції ВІД 27.01.2025, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2025, Договір від 19.02.2025 № 6 (далі — Договір), пояснення Замовника від 14.03.2025, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП Азаров А.С. встановлено наступне.
Відповідно умов Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі - Додаток №3) тендерної документації , якщо запропонований Учасником закупівлі товар за технічними параметрами відрізняється від тих, що вимагаються Замовником в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції обов’язково подає порівняльну таблицю параметрів запропонованого ним товару та параметрів, що визначені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Згідно даних порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару, наданої у складі тендерної пропозиції, учасником ФОП Азаров А.С., частотні діапазони не відрізняються від умов технічної специфікації Замовника, а саме: 380-530 МГц, 680-1050 МГц, 2400-2486 МГц, 5725-5850 Мгц.
Однак, відповідно даних зазначених в Технічному паспорті виробу РЕБ проти FPV та DJI окопний «УдавО6» частотні діапазони складають 380-530 МГц, 650-1100 МГц, 2400-2486 МГц, 5725-5850 Мгц.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.03.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Різниця в діапазонах у технічному паспорті пояснюється тим, що паспорт містить повний діапазон роботи пристрою, який може охоплювати ширший спектр частот. Проте, фактичні параметри, зазначені в порівняльній таблиці, цілком входять у межі частотних діапазонів технічного паспорта.
Таким чином, запропонований товар повністю відповідає вимогам тендерної документації, а розбіжність у значеннях обумовлена тим, що технічний паспорт містить розширені характеристики пристрою, які не суперечать заявленим у тендерній пропозиції параметрам".
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт невідповідності даних про частотні діапазони наведених в порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару, фактичним частотним діапазонам предмету закупівлі, які підтверджені Технічном паспортом виробу.
Але Замовник не виявив зазначену невідповідність в документах, наданих у складі тендерної пропозиції та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП Азаров А.С усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
Відповідь замовника на запит. Пояснення: У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Радіолектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам РЕБ проти FPV та DJI окопний «УДАВ О6» (або еквівалент)» (ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту), очікуваною вартістю 880 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-17-017438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Лозівська районна рада повідомляє наступне:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою взято до відома висновок Держаудитслужби.
З метою недопущення встановлених порушень законодавства у подальшом та при наявності фінансової можливості, уповноваженій особі пройти курси з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Радіолектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам РЕБ проти FPV та DJI окопний «УДАВ О6» (або еквівалент)» (ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту), очікуваною вартістю 880 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-17-017438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно умов Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, якщо запропонований Учасником закупівлі товар за технічними параметрами відрізняється від тих, що вимагаються Замовником в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції обов’язково подає порівняльну таблицю параметрів запропонованого ним товару та параметрів, що визначені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Згідно даних порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару учасником ФОП Азаров Андрій Сергійович, частотні діапазони пропозиції учасника не відрізняються від умов технічної специфікації Замовника, а саме: 380-530 МГц, 680-1050 МГц, 2400-2486 МГц, 5725-5850 Мгц. Однак, відповідно даних зазначених в Технічному паспорті виробу РЕБ проти FPV та DJI окопний «УдавО6» частотні діапазони складають 380-530 МГц, 650-1100 МГц, 2400-2486 МГц, 5725-5850 Мгц.
Чому, Замовником не виявлено невідповідність даних наведених в технічному паспорті, даним порівняльної таблиці відповідності?
4. Відповідно до умов Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації до Складу комплекту станції РЕБ УДАВ 06 повинно бути включено: Блок генерації перешкод станція РЕБ УДАВ 06: ( 4 діапазони), Блок живлення з АКБ, Дистанційний ручний пульт керування, Кабель заряду АКБ, Кабель живлення силовий, Паспорт виробу та настанова з експлуатації.
Відповідно до інформації наведеної в Інструкції з експлуотації РЕБ УДАВ 06 виробника, до комплектації предмету закупівлі включено: блок генератора перешкод з інтегрованими антенами, блок живлення, кабель силовий та дистанційний ручний пункт керування. Отже, у складі комплектації відсутній Кабель заряду АКБ, Паспорт виробу та настанова з експлуатації.
Чому, Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.03.2025 · Замовник: Відповідь замовника на запит. Пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Радіолектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам РЕБ проти FPV та DJI окопний «УДАВ О6» (або еквівалент)» (ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту), очікуваною вартістю 880 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-17-017438-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Лозівська районна рада повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості згідно ДК 021:2015 35730000-0 «Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту») визначено відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 (далі – Наказ) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін .
Відповідно до застосованого методу було проведено моніторинг та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на товар, який відповідає вимогам замовника, що міститься в мережі інтернет, в тому числі на сайтах постачальників. Також було враховано можливі чинники, що впливають на ціну товарів (загальний стан економіки, через війну росії проти України) .
Розрахунок очікуваної вартості ціни за одиницю, розраховано як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://drive.google.com/drive/folders/18q-tgweSvnJNB81cYXQjScRNZzTH7lGS
3. У відповідь на запит щодо відповідності частотних діапазонів, зазначених у порівняльній таблиці відповідності та технічному паспорті виробу, повідомляємо наступне:
Відповідно до умов тендерної документації, учасник закупівлі (ФОП Азаров Андрій Сергійович) подав порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.
Вказані у порівняльній таблиці частотні діапазони повністю відповідають вимогам тендерної документації:
• 380-530 МГц
• 680-1050 МГц
• 2400-2486 МГц
• 5725-5850 МГц
Разом із тим, у технічному паспорті пристрою зазначено частотні діапазони в межах:
• 380-530 МГц
• 650-1100 МГц
• 2400-2486 МГц
• 5725-5850 МГц
Різниця в діапазонах у технічному паспорті пояснюється тим, що паспорт містить повний діапазон роботи пристрою, який може охоплювати ширший спектр частот. Проте, фактичні параметри, зазначені в порівняльній таблиці, цілком входять у межі частотних діапазонів технічного паспорта.
Таким чином, запропонований товар повністю відповідає вимогам тендерної документації, а розбіжність у значеннях обумовлена тим, що технічний паспорт містить розширені характеристики пристрою, які не суперечать заявленим у тендерній пропозиції параметрам.
4. У відповідь на запит щодо комплектації станції РЕБ «УДАВ 06» повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог Додатку №3 тендерної документації, до складу комплекту станції РЕБ «УДАВ 06» повинні входити:
• Блок генерації перешкод (4 діапазони);
• Блок живлення з АКБ;
• Дистанційний ручний пульт керування;
• Кабель заряду АКБ;
• Кабель живлення силовий;
• Паспорт виробу та настанова з експлуатації.
У складі тендерної пропозиції було надано порівняльну таблицю відповідності, де зазначено, що комплектація запропонованого товару повністю відповідає вимогам Замовника. Крім того, у технічному паспорті виробу, який є основним документом, що підтверджує характеристики та комплектацію товару, також зазначено повний перелік комплектуючих.
Фактично, під час постачання товару Постачальником було передано повний комплект відповідно до тендерної документації та технічного паспорту, а саме: блок генерації перешкод (4 діапазони); блок живлення з АКБ; дистанційний ручний пульт керування; кабель заряду АКБ; кабель живлення силовий; технічний паспорт виробу, настанова з експлуатації та гарантійний талон.
Таким чином, запропонований та поставлений товар повністю відповідає вимогам тендерної документації, а його комплектація відповідає заявленим у тендерній пропозиції параметрам.