Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2025 (протокол №5/2025), реєстри отриманих тендерних пропозицій по Лоту 1, Лоту 2, Лоту 3, Лоту 4 та Лоту 5, протоколи розкриття тендерних пропозицій по Лоту 1, Лоту 2, Лоту 3, Лоту 4 та Лоту 5 від 20.01.2025, тендерні пропозиції по Лоту 1 товариств з обмеженою відповідальністю «Компанія «Газенергопостач» та «Промгаз Сіті», тендерну пропозицію по Лоту 2 товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ», тендерну пропозицію по Лоту 3 товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРЕНЕРГО», тендерну пропозицію по Лоту 4 товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ», тендерні пропозиції по Лоту 5 товариств з обмеженою відповідальністю «Компанія «Газенергопостач», «Енергетична компанія «ІНСОЛ» та «Промгаз Сіті», вимоги про усунення невідповідностей до 24.01.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.01.2025 №6/2025, №7/2025 та №8/2025, від 27.01.2025 №10/2025 та №11/2025, від 29.01.2025 №12/2025, від 10.02.2025 №14/2025 та від 12.02.2025 №15/2025, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025, від 29.01.2025 та від 12.02.2025, договір від 13.02.2025 №122, додаткову угоду від 21.02.2025 №1, договір від 05.02.2025 №3, додаткову угоду від 21.02.2025 №1, договір від 03.02.2025 №1, договір від 05.02.2025 №2, додаткову угоду від 21.02.2025 №1, договір від 24.02.2025 №204, додаткову угоду від 25.02.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.03.2025.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-003271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію чи укладалася до договору від 03.02.2025 №1, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО» по Лоту № 3, додаткова угода? (У разі укладення – надати).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2025 · Замовник: Про надання інформації
На запит, який надійшов в електронній системі закупівель від 04.03.2025 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія) повідомляємо, що відповідно до оголошення № UA-2025-01-10-003271-a Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (далі – міжрегіональне управління, замовник) здійснена лотова закупівля електричної енергії, за результатом проведення якої укладено договори.
По суті питання першого: «Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» інформуємо.
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторису на 2025 рік міжрегіонального управління.
Відповідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 312, Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та інших законодавчих актів.
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог законодавства та внутрішніх нормативно-розпорядчих актів з урахуванням наявної потреби міжрегіонального управління та його структурних підрозділів.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена з урахуванням вимог наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: використовуючи метод порівняння ринкових цін шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) постачальникам електричної енергії (цінові пропозиції додаються).
По суті питання другого: «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».
Міжрегіональним управлінням здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб – сайті за посиланням: «https://www.sumyjust.gov.ua/wp-content/uploads/2025/03/oholoshennia-ua-3271-a.pdf».
По суті питання третього: «Надати інформацію чи укладалася до договору від 03.02.2025 №1, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО» по Лоту № 3, додаткова угода? (У разі укладення – надати)»
Міжрегіональним управлінням з ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО» укладено договір від 03.02.2025 № 1 та жодної додаткової угоди до цього договору не укладалося.
Водночас повідомляємо, що уповноваженою особою під час оприлюднення в електронній системі закупівель самостійно було виявлено технічну (механічну) помилку, а саме: додаткову угоду від 21.02.2025 № 1, яку укладено до договору від 13.02.2025 № 122 за лотом № 1 з ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ», завантажено до договору від 03.02.2025 № 1 за лотом № 3.
Зазначаємо, що Закон не містить визначення та переліку технічних (механічних) та формальних помилок. Також, Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але і не заборонено їх виправлення.
Тому, у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, що неможливо виправити, уповноважені особи мають право зафіксувати такі порушення своїм документом (протоколом, листом тощо).
Крім того, функціонал електронної системи закупівель не передбачає можливості усунути технічну (механічну) помилку шляхом розміщення відповідного документу уповноваженої особою.
Отже, уповноваженою особою прийнято рішення про складання протоколу, який додається.