Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна) (Лот 1) встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ФОП Левченко Лідія Анатоліївна) (Лот 1), ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (Лот 1, 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.01.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.01.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Левченко Лідії Анатоліївни (далі – ФОП Левченко Лідія Анатоліївна) (Лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (далі – ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ») (Лот 1, 2,), фізичної особи-підприємця Фурдуй Ольги Віталіївни (далі – ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна) (Лот 1), протоколи уповноваженої особи про відхилення: від 23.01.2025 ФОП Левченко Лідія Анатоліївна (Лот 1), від 04.02.2025 ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (Лот 1), протоколи уповноваженої особи щодо визначення переможця: від 05.02.2025 ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1), від 28.01.2025 ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (Лот 2), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 25.01.2025 (Лот 1, 2), до 05.02.2025 (Лот 1),, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2025 (Лот 1), від 28.01.2025 (Лот 2), договір від 17.02.2025 № 156-20250217-1-з на суму 4 480 279,20 грн з ПДВ (Лот 1), договір від 10.02.2025 № 156-20250210-1-з на суму 4 459 948,80 грн з ПДВ (Лот 2), пояснення Замовника, надані 11.03.2025 та 19.03.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги за лотом 3, у зв’язку з відхиленням усіх тендерних пропозицій.
Пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «Кваліфікаційні критерії до учасників, визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та іншим вимогам визначені у Додатку 1 до тендерної документації».
Відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати інформаційну довідку «про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (транспортних засобів, обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.2».
Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік мінімальної кількості транспортних засобів та обладнання наявність яких є обов’язковою для учасника: трактори – не менше 1 шт.; бензопили – не менше 1 шт.; кущорізи – не менше 1 шт».
Також, відповідно до вимог підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації «На підтвердження наявності мінімальної кількості власної та/або залученої техніки, передбаченої пунктом 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція,учасник повинен надати:1.1.3.1. копію(ї) інвентарної(их) картки(ок) обліку обладнання, що знаходиться на балансі або інвентаризаційні відомості або обороно-сальдові відомості або договір(ори) купівлі продажу з видатковими накладними (актами приймання-передачі)».
Учасник ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1), в складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку «про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (транспортних засобів, обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі», в якій зазначив про наявність тракторів колісних – 2 шт, бензопили – 13 шт та мотокоси – 4 шт.
Однак в довідці учасника ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1) відсутня інформація щодо наявності «мінімальної кількості транспортних засобів та обладнання наявність яких є обов’язковою для учасника», зокрема, кущорізи – не менше 1 шт, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби Замовник 19.03.2025 в електронній системі закупівель пояснив, що учасником ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна) (Лот 1) у складі тендерної пропозиції надано довідку «про наявність Мотокоси SHTIL55 в кількості 4 шт., договір поставки №ВМ/03/06-2024 від 03.06.2024 та видаткову накладну №689 від 02.07.2024 року….
Оскільки, тендерною документацією не встановлено конкретних технічних характеристик до кущоріза, тому прийнято рішення про відповідність наданих документів ФОП Фурдуй О.В. кваліфікаційним вимогам».
Отже надані Замовником пояснення не спростовують невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1) кваліфікаційному критерію, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, встановленому Замовником в пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна) (Лот 1), що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності та обрав переможцем торгів тендерну пропозицію учасника ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна) (Лот 1), як таку що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
На виконання вимог Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 24.03.2025 року, Уповноваженою особою прийнято до уваги всі зауваження, які викладені у Висновку , та в подальшому, при здійсненні оцінки тендерних пропозицій учасників, зобов’язується більш уважно вивчати тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам Тендерної документації та недопускати подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лісозаготівельні послуги Коростишівське надлісництво (філія «Столичний лісовий офіс») (код за ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-008837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.03.2025 · Замовник: щодо надання пояснення
У відповідь на запит від 06.03.2025 року «Про надання пояснень» повідомляємо наступне. Очікувана вартість предмета закупівлі лісозаготівельні послуги Коростишівське надлісництво (філія «Столичний лісовий офіс») у т.ч.: Лот 1 - (об’єм заготівлі 9502м³); Лот 2 - (об’єм заготівлі 9502м³); Лот 3 - (об’єм заготівлі 9509м³) (код за ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги), визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних надавачів послуг. Також, повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (додається) розміщено на офіційному веб-сайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2025/01/Obhruntuvannia-posluhy-z-lisozahotivli-Korostyshiv.pdf. Додаток: Обґрунтування очікуваної вартості – 19 арк. Уповноважена особа Т. Черниш
14.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лісозаготівельні послуги Коростишівське надлісництво (філія «Столичний лісовий офіс») (код за ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-008837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріальної бази та технологій Замовник встановив вимогу, зокрема «Перелік мінімальної кількості транспортних засобів та обладнання наявність яких є обов’язковою для учасника: трактори – не менше 1 шт.; бензопили – не менше 1 шт.; кущорізи – не менше 1 шт».
Яким чином учасник ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1) підтвердив виконання зазначеної вимоги, зокрема, щодо обов’язкової наявності «кущорізи – не менше 1 шт».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.03.2025 · Замовник: про надання пояснення
У відповідь на запит від 14.03.2025 року «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
Учасник ФОП Фурдуй Ольга Віталіївна (Лот 1) на підтвердження вимоги щодо наявності кущоріза – не менше 1 шт надала інформаційну довідку про наявність Мотокоси SHTIL55 в кількості 4 шт., договір поставки №ВМ/03/06-2024 від 03.06.2024 та видаткову накладну №689 від 02.07.2024 року. При вивченні наданих документів на відповідність кваліфікаційним вимогам, встановлено, що мотокоса SHTIL55 відноситься до категорії кущорізів, згідно інформації з офіційного сайту виробника SHTIL https://www.stihl.ua/uk/c/motokosy-kushchorizy-trymery-98236 (скріншот з сайту додається), а також підтверджується листом, отриманим від офіційного дилера ТМ SHTIL, ТОВ Вікторія МАКС (копія листа додається). Оскільки, тендерною документацією не встановлено конкретних технічних характеристик до кущоріза, тому прийнято рішення про відповідність наданих документів ФОП Фурдуй О.В. кваліфікаційним вимогам.