Модульний комплекс РЕБ “Писець» (або еквівалент)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому встановленого моніторингом порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Стрийської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2025-01-22-011035-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та опубліковані відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 06.02.2025 №24, від 10.02.2025 №27 та від 11.02.2025 №31; тендерну пропозицію ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс Будтранс» та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Будтранс»); тендерну пропозицію ТОВ «Бігрін»; оприлюднене повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Бігрін» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Бігрін» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 17.02.2025 №37/25, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.

Водночас, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 000 000,00 UAH з ПДВ».

Водночас, відповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).

З врахуванням вищенаведеного, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що досліджувана закупівля оголошувалась в електронній системі з вартістю з ПДВ з міркувань уникнення дискримінації учасників-платників ПДВ, оскільки технічна можливість зазначення в електронній системі величини ПДВ 0,00 грн відсутня, приміткою при опублікуванні плану та оголошення про проведення закупівлі зазначено мету даної закупівлі – «для здійснення підтримки Збройних сил України», та в п.3.1. розділу ІІІ (додаток 4 до тендерної документації) передбачено «ПДВ – 0,00 грн, відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України» та п.3,3 р.3 (Інша інформація для учасників) додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу до учасників: в своїй тендерній пропозиції надати скан-копію проєкту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору, що має свідчити про ознайомлення та згоду із проєктом договору, в результаті, з підприємством, яке є платником ПДВ, укладено договір на суму з ПДВ 0,00 грн, що не суперечить Податковому кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2025

У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі, опублікований 11 березня 2025 р., повідомляємо наступне: у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Оскільки договір за результатами закупівлі укладено відповідно вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, як і відмічено у висновку за результатами моніторингу, вартість договору визначена без ПДВ, відповідно до пп.5 п.32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, тим більше товар – модульний комплекс РЕБ «Писець» отриманий замовником 11 березня 2025 року (накладна долучається), тобто умови договору виконані вчасно, немає підстав для його розірвання і відповідно це є підставою для неможливості усунення виявлених порушень.

Одночасно зобов’язуємось не допускати в подальшому встановленого моніторингом порушення.

Запити й пояснення