Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «НМР «ДОБРОБУТ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Новобузької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.01.2025 № 8 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція комунального підприємства «Новобузької міської ради «ДОБРОБУТ» (далі – КП «НМР «ДОБРОБУТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2025 № 12; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 27.01.2025 № 13 (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації перелік інформації та документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку № 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям Замовник зазначив наступне: «На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 1».
Учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.01.2025 № 33 (файл «мтб.jpg») (далі – Довідка), в якій наведено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:
- Телескопічний навантажувач – JSB – у кількості 1 штука;
- Трактор МТЗ-320.4 – у кількості 1 штука;
- Трактор МТЗ-892 – у кількості 1 штука;
- Автомобіль ДАФ – у кількості 1 штука;
- Ручний інструмент (бензопили SHTIL).
На виконання вимоги щодо підтвердження права власності на обладнання та матеріально-технічну базу, зазначених у довідці, учасник КП «НМР «ДОБРОБУТ» надав у складі тендерної пропозиції Рішення про передачу майна з балансу Новобузької міської ради в господарське відання та на баланс КП «НМР «ДОБРОБУТ» від 21.12.2021 № 367 (файл «рішення про мтб.pdf») та додаток 1 до цього Рішення (файл «перелік техніки до рішення.pdf»), який містить перелік майна, що передається КП «НМР «ДОБРОБУТ».
Проте, обладнання та матеріально-технічна база, зазначені у Довідці, відсутні у переліку майна, що передається, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив у тендерній пропозиції учасника КП «НМР «ДОБРОБУТ» вищезазначені невідповідності, і, як наслідок, на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 2 до Тендерної документації: «Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:
1) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.
2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі».
У визначені Замовником терміни, а саме в період з 18.01.2025 по 22.01.2025, КП «НМР «ДОБРОБУТ», як переможець процедури закупівлі, не оприлюднив в електронній системі закупівель вищезазначені документи.
Враховуючи викладене, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію КП «НМР «ДОБРОБУТ», як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Необхідно зазначити, що учасник процедури закупівлі КП «НМР «ДОБРОБУТ» 23.01.2025, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, шляхом надання таких документів:
- Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 22.01.2025 № 1596954;
- Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 20.01.2025 № ФОВА-003009647.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язуємось в подальшому не допускати вказаних виявлених порушень. Дякуємо за те, що вказуєте нам на наші недоліки та допомагаєте в покращенні нашої роботи.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підрізання та видалення дерев на території Новобузької міської ради за кодом CPV за ДК 021:2015:77340000-5: Підрізання дерев і живих огорож (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-005416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріали та послуги), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа з публічних закупівель Новобузької міської ради, на вимогу Державної аудиторської служби України, яка відкрила процедуру моніторингу (UA-M-2025-02-25-000012) на запит про надання пояснень, інформації та документів, щодо закупівлі Підрізання та видалення дерев на території Новобузької міської ради (ДК 021:2015: 77340000-5 – Підрізання дерев і живих огорож) (UA-2025-01-10-005416) повідомляє:
Планування закупівлі було організовано відповідно до Розпорядження Новобузького міського голови від 01.02.2021 р. № 34-р «Про затвердження Порядку організації планування та проведення закупівель», в якості експертів для планування цієї закупівлі були задіяні: спеціалісти апарату Новобузької міської ради, спеціалісти відділу з питань житлово-комунального господарства Новобузької міської ради, та спеціалісти Комунальної організації «Провопорядок-2020». Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, відповідно до внутрішнього обліку даних територій Новобузької ТГ, було встановлено загальну кількість дерев, кущів (парки, сквери, громадські місця, дороги), які підлягають видаленню, а які підрізання.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей предмету закупівлі, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Для консультацій при визначені очікуваної вартості закупівлі Новобузькою міською радою було проведено ринкові консультації, шляхом надсилання листа-запиту цінової пропозиції від 25.12.2024р. №892-02-12 до КП Новобузької міської ради «Добробут», КП "ДОБРОБУТ" БАШТАНСЬКОЇ МР, і КП "ВІЛЬНОЗАПОРІЗЬКИЙ СІЛЬКОМУНГОСП" (листи додаються), що не суперечать п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі», та є рекомендованою примірною методикою розрахунку вартості предмета закупівлі Наказ Мінекономіки від 12.02.2020 №275. Метод розрахунку вартості послуги, було обрано – розрахунок середньої ціни.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик закупівлі та його очікувана вартість https://novobuzka-gromada.gov.ua/news/1736750340/ .
10.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підрізання та видалення дерев на території Новобузької міської ради за кодом CPV за ДК 021:2015:77340000-5: Підрізання дерев і живих огорож (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-10-005416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям визначена наступна вимога: «На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 1».
Учасником комунальне підприємство «Новобузької міської ради «Добробут» (далі – КП «НМР «Добробут») у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.01.2025 № 33, в якій наведено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:
- Телескопічний навантажувач – JSB – у кількості 1 штука;
- Трактор МТЗ-320.4 – у кількості 1 штука;
- Трактор МТЗ-892 – у кількості 1 штука;
- Автомобіль ДАФ – у кількості 1 штука;
- Ручний інструмент (бензопили SHTIL).
На виконання вимоги щодо підтвердження права власності на обладнання та матеріально-технічну базу, зазначених у довідці, учасник КП «НМР «Добробут» надав у складі тендерної пропозиції Рішення про передачу майна з балансу Новобузької міської ради в господарське відання та на баланс КП НМР «Добробут» від 21.12.2021 № 367 та додаток 1 до цього Рішення, що містить перелік майна, що передається КП НМР «Добробут».
Проте, обладнання та матеріально-технічна база, зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.01.2025 № 33, відсутні у переліку майна, що передається.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, яким чином учасник КП «НМР «Добробут» виконав вимогу тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують право власності на обладнання, матеріально-технічну базу, технології та документів, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі, зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 16.01.2025 № 33 (зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: Пояснення
Надсилаємо документи, що підтверджують право власності учасника на обладнання, та техніку. Документи учасник надав в паперовому вигляді, що не суперечить пп.1.1 п.1 Додатку 1 до Тендерної документації.