Додаткові роботи по об'єкту: Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту: Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-20-010893-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, які є предметом закупівлі, та вибрано саме 88888888, з яким укладений договір від 20.12.2024 № 03-24/148 без використання електронної системи закупівель?

3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 20.12.2024 № 03-24/148 з підтверджуючими документами.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Щодо першого питання повідомляємо наступне.

Приватним підприємством «ІНОВАЦІЙНА НАУКОВО-ТЕХНІЧНА ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ» було розроблено проектно-кошторисну документацію. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу, було отримано експертний звіт (позитивний) №00-0666/01-24/КД від 12 листопада 2024 р. і визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.

Додатково, слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.

Розпорядженням Голови Донецької облдержадміністрації начальника Донецької обласної військової адміністрації від 16 лютого 2024 року №83/5-24 «Про делегування функцій замовника для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Донецької області» делеговано Полтавській обласній військовій (державній) адміністрації функції державного замовника в сфері оборони, для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Донецької області.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 15 лютого 2024 року №97 «Про визначення розпорядника коштів державного бюджету нижчого рівня та затвердження переліку об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету на здійснення заходів, пов’язаних з обороноздатністю держави» визначено розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) та затверджено розподіл обсягів видатків по об’єктах будівництва.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 11 квітня 2024 року №188 «Про внесення змін до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 15.02.2024 №97» викладено перелік об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави у новій редакції.

Розпорядженнями в.о. начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 09 травня 2024 року №251 від 18 грудня 2024 року №761 «Про внесення змін до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 15.02.2024 №97» викладено перелік об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави у новій редакції.

Щодо другого питання повідомляємо наступне.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану регулюються статтею 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі-Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Відповідно до статті 30 Закону, абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 24 лютого 2023 р. № 2958-IX “Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні”, прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. №1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні» передбачено, що Міністерство оборони, Державна спеціальна служба транспорту, обласні, Київська міська, районні військові (державні) адміністрації, військові адміністрації населених пунктів, Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури є державними замовниками у сфері оборони щодо закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (товарів подвійного призначення) для будівництва фортифікаційних споруд (далі - державні замовники);

рішення про належність об’єктів будівництва з непостійним місцем розташування до фортифікаційних споруд та їх будівництво для потреб оборони приймається Генеральним штабом Збройних Сил шляхом погодження пропозицій військового командування, в межах території відповідальності якого буде здійснюватися таке будівництво, із зазначенням місць та кількості об’єктів будівництва, а також з урахуванням безпекової ситуації в ході будівництва та направляється до Міністерства оборони, відповідних обласних військових (державних) адміністрацій, Київської міської військової (державної) адміністрації для здійснення функцій замовника;

обласні військові (державні) адміністрації, Київська міська військова (державна) адміністрація у разі необхідності можуть делегувати функції замовника іншим обласним, районним військовим (державним) адміністраціям, військовим адміністраціям населених пунктів, Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури;

Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) є структурним підрозділом Полтавської обласної військової адміністрації та є державним замовником у сфері оборони відповідно до розпоряджень начальників Донецької та Полтавської ОВА.

Укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель здійснено у відповідності до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» пунктів 43-49 Постанови № 1275.

Пунктом 43 Постанови №1275 встановлено, що державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”. Порядок проведення таких закупівель, зокрема порядок укладення державних контрактів (договорів), визначається державним замовником.

Абзацом першим пункту 45 Постанови №1275 встановлено, що укладення державним замовником державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану здійснюється відповідно до цих особливостей без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”, порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та на підставі наданої вітчизняним або іноземним суб’єктами господарювання комерційної пропозиції на постачання товару, виконання робіт або надання послуг оборонного призначення.

Замовником основний договір підряду № 03-24/22 від 01.03.2024 на виконання робіт по об’єкту: «Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» на суму 20 796 618,88 грн., посилання на процедуру закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-01-008848-a укладено на підставі наданих вітчизняними суб’єктами господарювання комерційних пропозицій на виконання робіт оборонного призначення. Із наданих комерційних пропозицій суб’єктів господарювання не менше 3-х Замовником було обрано найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію та укладено договір. Всі документи по наданих комерційних пропозиціях та інші документи вилучено на підставі ухвали Київського районного суду м. Полтави №552/4992/24 від 08.08.2024 року.

У процесі виконання будівельних робіт по основному Договору виникли додаткові роботи які не передбачені першопочатковим проектом (Експертний звіт (позитивний) №00-0148/01-24/КД від 26.02.2024) у зв’язку з чим виникла необхідність у коригуванні проєктно-кошторисної документації та включенням до проєктно-кошторисної документації додаткових робіт (експертний звіт (позитивний) №00-0666/01-24/КД від 12 листопада 2024 р.). Після коригування проєктно-кошторисної документації кошторисна вартість проєкту збільшилась.

На підставі відкоригованого проєкту виникла необхідність у придбанні державним замовником додаткових робіт з Будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд» (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму - 3 973 756,55 грн з ПДВ вартість яких не перевищує 50 відсотків від основного договору, у того самого виконавця робіт, що виконує роботи та відповідає за реалізацію будівельних робіт по основному договору.

Умовами основного договору підряду № 03-24/22 від 01.03.2024 передбачено, що у разі необхідності (після коригування проєктної документації та проходження обов’язкової державної експертизи), укласти окремий договір на виконання додаткових робіт.

Відповідно до абз. 10 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. №1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні» установлено, що на період воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях Міністерство оборони, обласні, Київська міська військові (державні) адміністрації, Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури затверджують примірний договір на будівництво фортифікаційних споруд (зокрема проектування). Примірний договір на будівництво фортифікаційних споруд (зокрема проектування), розроблений обласними військовими (державними) адміністраціями, застосовується районними військовими (державними) адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів в межах відповідної області.

Розпорядженням Голови Донецької облдержадміністрації начальника Донецької обласної військової адміністрації від 12 січня 2024 року №22/5-24 «Про затвердження примірних договорів на будівництво військових інженерно-технінчих і фортифікаційних споруд (зокрема проектування)» та розпорядженням від 26 січня 2024 №41/5-24 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 12 січня 2024 №22/5-24» затверджено примірний договір на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

Щодо третього питання повідомляємо наступне.

Договір підряду №03-24/148 від 20.12.2024 на виконання додаткових робіт з Будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд» (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму 3 973 756,55 грн з ПДВ., фактично виконано на суму 3 896 049,91 грн. з ПДВ. Відповідно до додаткової угоди №1 від 30.12.2024 на підставі абз. 5 п. 48 Постанови № 1275 суму договору підряду №03-24/148 від 20.12.2024 було зменшено на 77 706,64 грн., відповідно до фактичного виконання всього обсягу робіт. Фактична сума договору підряду №03-24/148 від 20.12.2024 після зменшення становить - 3 896 049,91 грн.. з ПДВ. На підставі абз. 2 ч. 6 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» державним замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до істотних умов такого договору та інформацію, визначену абзацом першим цієї частини в електронній системі закупівель.

Для документального підтвердження надаємо посилання на офіційний портал Є-data (Єдиний вебпортал використання публічних коштів) є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів») https://spending.gov.ua/new/disposers/04013991/agreements/2424558819 на якому розміщено інформацію суму фактичного виконання договору за прийнятими актами, у зв’язку з тим, що відповідно до офіційної відповіді від 24.01.2025 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» Замовнику повідомлено, що функціонал майданчика Zakupivli.Pro розроблений відповідно до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО». Технічно у замовника відсутня можливість надати відповідь на запит ДАСУ з приховуванням інформації з обмеженим доступом (додаток відповіді додано).

У зв’язку з відсутністю технічної можливості надати до відповіді документи які містять інформацію з обмеженим доступом з приховування інформації з обмеженим доступом на запит органів ДАСУ під час моніторингу закупівель, надаємо посилання на документи які знаходяться в публічному доступі.

1. https://poda.gov.ua/documents/170811

2. https://poda.gov.ua/documents/176578

3. https://poda.gov.ua/documents/179676

4. https://poda.gov.ua/documents/207575

5. https://reyestr.court.gov.ua/Review/120879772

6. https://spending.gov.ua/new/disposers/04013991/agreements/2424558819

7. Відповідь від 24.01.2025 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО».