Послуги з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання (у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання (у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-12-020235-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на послуги, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Враховуючи наявну потребу у закупівлі, Уповноваженою особою із закупівель Київського національного лінгвістичного університету (далі – КНЛУ, Університет) 12 грудня 2024 року оголошено закупівлю послуги з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання (у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації), що відповідають коду ДК 021-2015 код 50710000-5: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель» (далі – послуга), за процедурою закупівлі: відкриті торги з особливостями, UA-2024-12-12-020235-a.

Закупівля Послуги забезпечує Університету здійснення комплексу робіт, спрямованих на підтримку експлуатаційних властивостей в будівлях КНЛУ. Це – дев’ять навчально-лабораторних будівель (навчальні корпуси, актова зала, спорткомплекс та їдальня) та житлових будівель – чотирьох гуртожитків КНЛУ.

Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання, у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації, передбачає загальні, непередбачені та профілактичні огляди стану систем електропостачання, електрообладнання усіх будівель КНЛУ та електрообладнання систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей відповідно з урахуванням вимог законодавства України, зокрема, державних будівельних норм ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Крім цього, під час надання Послуги, надавачем здійснюється ліквідація несправностей електричних пристроїв (заміна або ремонт вимикачів, заміна запобіжників автоматичних вимикачів, пакетних перемикачів увідно-розподільних пристроїв, та ін.), ремонт електромереж згідно з переліком та графіком проведення робіт, ремонт електропроводки, заміна запобіжників автоматичних вимикачів та пакетних перемикачів ввідно-розподільних пристроїв, зовнішній огляд пристроїв (приймально-контрольних приладів, сповіщувачів, динаміків, табло, шлейфів сигналізації, моноблоку, блоку іскрозахисту) на відсутність механічних пошкоджень, корозії, бруду, міцності кріплень і т.і., ревізійний огляд блоків живлення, шаф АВР, перевірка працездатності: приладів приймально-контрольних пожежних (справність плавких запобіжників), табло, блоків, світлозвукових пристроїв (СЗУ), динаміків, моноблоку, блоку іскрозахисту, модулів тощо та багато інших щоденних електротехнічних робіт, які виникають у будівлях КНЛУ та які перелічені у тендерній документації та додатку до договору.

Крім зазначеного вище, надавачами Послуги має здійснюватися комплекс електротехнічних робіт, які, враховуючи правовий статус Університету як закладу вищої освіти, значний клас наслідків будівель і споруд КНЛУ згідно ДБН, норми з охорони праці та протипожежної безпеки, повинні забезпечуватися Університетом в обов’язковому порядку. Це – зовнішній огляд з вибірковою перевіркою та ревізією контактних з’єднань та стану проводів у з’єднувальних і відгалужувальних коробках силових та освітлювальних мереж у ВРП-0,4 кВ, розподільних щитів; проведення вимірів напруги та навантаження в мережі; проведення вимірювання опору ізоляції електропроводок, кабелів; перевірка стану заземлювальних пристроїв та систем грозозахисту багатоповерхових будівель, проведення вимірювань опору заземлення, перевірка цілісності ізоляторів тощо.

Крім цього, надавач Послуги в рамках договору здійснює щомісячне адміністрування вузлів обліку електричної енергії КНЛУ.

Для надання вищезазначених послуг в Університеті на кожному об’єкті КНЛУ повинні постійно упродовж робочого часу Університету бути присутні не менше 5 (п’яти кваліфікованих працівників/фахівців) надавача Послуги згідно з адресами визначеними у Переліку об’єктів КНЛУ.

Надання послуги також передбачає наявність диспетчерів / операторів для цілодобового приймання тривожних сповіщень, можливості оперативного виїзду працівника (бригади) за викликом з метою усунення / ліквідації аварійного випадку – цілодобово (24/7), наявність обладнання і устаткування, необхідного для надання Послуги та автомобіль для оперативного виїзду з метою ліквідації аварійного випадку на об’єкт КНЛУ.

Сукупність зазначених вище необхідних складників Послуги стали основою для вивчення ринку надавачів послуг у сфері електротехнічної діяльності. На запит Уповноваженої особи із закупівель надійшли комерційні пропозиції від: Фізична особа-підприємець Дзергун Дениса Миколайовича, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРПОЖБЕЗПЕКА - СЕРВІС», Товариство з обмеженою відповідальністю «АВГУС СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ», які стали базою для визначення очікуваної вартості закупівлі Послуги.

Щодо другого питання надаємо посилання:

https://knlu.edu.ua/upovnovazhena-osoba-iz-zakupivel-sproshchenykh-zakupivel.html

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання (у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-12-020235-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

- Прошу надати пояснення, чому замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 12 грудня 2024 року № №209/2024, здійснено посилання на норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме на абзац 14 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін 02 квітня 2024 року № 382?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

На Ваш запит повідомляємо, що тендерна документація на закупівлю послуги з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем електропостачання та електрообладнання (у тому числі обладнання систем автоматичних установок пожежної сигналізації), що відповідають коду ДК 021-2015 код 50710000-5: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель» (далі – послуга), за процедурою закупівлі: відкриті торги з особливостями, UA-2024-12-12-020235-a була розроблена Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178).

Відтак, в п. 3.1. розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) встановлено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, де в абзаці четвертому зауважено, що Інформація щодо відсутності підстав, установлених в п. 47 Постанови № 1178, подається згідно з Додатком 2 до Тендерної документації. Водночас, Додаток 2 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» повністю відповідає вимогам чинної редакції Постанови № 1178 та не містить в переліку вимог на подання переможцем документів, які передбачалися попередньою редакцією пункту 47 Постанови № 1178, зокрема, абзацом 14.

Крім цього, в п. 3.5 Розділу 3 (Кваліфікаційні критерії до Учасників та вимоги згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей) Тендерної документації визначено: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».

В підрозділі із заголовком «Інші умови тендерної документації» розділу 5 Тендерної документації Замовник зазначає, що документи, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для Учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.

Слід зауважити, що відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична / юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та / або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру чи подати скаргу до суб’єкта оскарження щодо згадки Замовником у тендерній документації абзацу 14, який містився у пункті 47 Постанови № 1178 попередньої редакції. Водночас жодного зауваження / скарг Учасників щодо зазначеного вище не надходило.

Водночас згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Крім зазначеного вище, слід зауважити, що перелік підстав відхилення учасника / переможця встановлюються виключно законодавством у сфері публічних закупівель. Таким чином, наявне згадування слів «абзац чотирнадцятий» у п. 5.2 розділу 5 тендерної документації не спричиняє юридичних наслідків для учасників / переможців процедури закупівлі та можна охарактеризувати як неумисну формальну помилку.