Висновок
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ», ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому порушень вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Степнянського ліцею Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.11.2024 № 52), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ», ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.12.2024 № 54, від 24.12.2024 №75, від 24.12.2024 № 76, від 09.01.2025 № 2, від 10.01.2025 № 3, від 15.01.2025 № 4, від 16.01.2025 № 5, від 16.01.2025 № 6, від 16.01.2025 № 7, від 29.01.2025 № 15, від 29.01.2025 № 16, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.01.2025, договір про постачання електричної енергії споживачу від 05.02.2025 № 250205-003, додаткові угоди від 05.02.2025 № 1, від 12.03.2025 № 2, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 27.02.2025 та 17.03.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 25.02.2025 та 12.03.2025.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзаца першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацем другим пункту 28 Особливостей визначено, що Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Східному офісу Державної аудиторської
служби України
Повідомлення
На виконання висновку про усунення порушень у сфері публічних закупівель
повідомляємо про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень та їх
недопущення у подальшій роботі.
Закупівля електричної енергії, яка стала предметом перевірки ДАСУ, на момент
отримання висновку вже завершена .
Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та
функціональних можливостей електронної системи закупівель після завершення
закупівлі внесення змін у документи закупівлі або оприлюднення додаткової
інформації не передбачене.
Таким чином, усунення виявленого порушення в межах цієї конкретної закупівлі
не є можливим у технічному та юридичному аспектах.
За висновком ДАСУ встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей,
а саме – формулювання пункту 3.1.8 тендерної документації, яке могло допускати
неправильне тлумачення вимог до розгляду тендерних пропозицій.
Зазначений пункт передбачав, що тендерна пропозиція учасника не буде прийнята
до розгляду, якщо її вартість перевищує очікувану вартість закупівлі. Водночас,
згідно з чинним законодавством, замовник зобов’язаний розглянути всі подані
тендерні пропозиції, а потім вже на етапі кваліфікації має право відхилити
пропозицію, якщо її вартість перевищує очікувану вартість.
Таким чином, встановлене порушення є процедурним, воно не вплинуло на
результати закупівлі, адже розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбулися
відповідно до Закону, а переможець визначений згідно з усіма критеріями.
Попри неможливість внесення змін до завершеної закупівлі, замовником вжито
заходи для запобігання аналогічним ситуаціям у майбутньому:
- У новій редакції тендерної документації усунені положення, які могли б
трактуватися неоднозначно.
- Пункт 3.1.8 переформульовано відповідно до законодавства, зокрема
передбачено, що рішення про відповідність ціни очікуваній вартості ухвалюється
на етапі оцінки пропозицій, а не під час подання.
- Впроваджено практику попередньої юридичної експертизи тендерної
документації перед її оприлюдненням.
- Оновлено внутрішні методичні рекомендації щодо підготовки тендерної
документації.
- Внутрішнім наказом визначено заходи для усунення порушень (Додається).
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Надання пояснення Східному офісу Держаудитслужби
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби
1.Потреби в електричній енергії прораховуються з урахуванням наявності в Степнянському ліцеї трьох підрозділів в двох окремих будівлях:
- Шкільний підрозділ за адресою – с. Степове, вул. Шкільна, 12;
- Дошкільний підрозділ за адресою – с. Степове, вул. Затишна, 18;
- ПРУ №12127 за адресою – с. Степове, вул.. Шкільна, будівля 12, прим.1 у відповідності до лімітів споживання енергоносіїв у фізичних обсягах для бюджетних установ, які фінансуються за рахунок селищного бюджету на 2025 рік. (додаток 1)
(посилання на сайт Головного розпорядника коштів – Слобожанської селищної ради
https://slobozhanska-gromada.bissoft.org/upload/content/534/373%20-%20%D0%94%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%BA%201%20-%20%D0%BB%D1%96%D0%BC%D1%96%D1%82%D0%B8%20%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%96%D1%97%202025.pdf )
2. Технічні та якісні характеристики на закупівлю електричної енергії зазначаються у відповідному додатку до тендерної документації, де конкретизуються його вимоги. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару. Якість постачання – безперервна, комерційна якість постачання.
Учасник-постачальник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Учасник визначає ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, які можуть бути ним понесені у ході виконання договору про закупівлю.
Строк поставки Товару: 31.12.2025 року (включно).
Постачальник повинен бути включений до переліку суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному веб-порталі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Місце поставки (передачі) Товару: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Степове, вул.Шкільна , 12, 62Z0414184923922;
Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Степове, вул. Затишна,18, 62Z0689748546253.
Умови постачання електричної енергії замовнику повинні відповідати наступним нормативно-правовим актам:
- Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами);
- Особливостям затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
- Закону України «Про ринок електричної енергії» (із змінами);
- Правила роздрібного ринку електричної енергії (затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312);
- іншим нормативно-правовим актам, прийнятих на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії».
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1) Лист учасника (в довільній формі) в якому зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики електричної енергії.
3.Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія») на 2025 рік відповідає розрахунку видатків Слобожанської селищної ради.
4.Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Закупівля товару згідно коду ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія» проводиться на очікувану вартість – 4 250 000 грн. з ПДВ, відповідно до затвердженого розрахунку видатків Слобожанської селищної ради.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за попередні бюджетні періоди з урахуванням коливання цін на енергоринку. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії, послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
5.При визначенні об”ємів споживання електроенергії враховується:
5.1. Для дотримання вимог до температурного режиму в закладі освіти використовуються системи електричного опалення:
- Шкільний підрозділ: електрокотли ТЕСІ – 2 шт. потужністю по 75 кВт., циркуляційні насоси – 2 шт. потужністю по 24 кВт.;
- Дошкільний підрозділ: котел – 2 шт. потужністю по 21 кВт., насос потужністю 1,1 кВт.;
- ПРУ: обігрівачі електричні – 2,5 кВт – 7 шт., 1 кВт – 2 шт., 2 кВт – 2 шт.
5.2. Площа обігріву:
- Шкільний підрозділ: 2679,7 м2;
- Дошкільний підрозділ: 592 м2;
- ПРУ: 467,7 м2;
Кубатура обігріву:
- Шкільний підрозділ: 14991 м3;
- Дошкільний підрозділ: 1776 м3;
ПРУ: 1323,59 м3.
5.3. Відновлення занять в очному режимі передбачає організацію гарячого харчування, для приготування страв використовується електричне обладнання.
5.4. Функціонування закладу освіти забезпечується електричним обладнанням. Перелік обладнання додається. (додаток 2)
6. Матеріали тендерної пропозиції опубліковані на сайті закладу освіти:
https://stepnyanka-school.dp.ua/zakupka/
7. На сайті закладу освіти є активні перехідні посилання на : Zakupki.prom.ua та e-data.com.ua https://stepnyanka-school.dp.ua/
8. Моніторинг споживання електричної енергії закладом освіти при навантаженні всього обладнання:
- Шкільний підрозділ:2020 рік без ПРУ – 315968 кВт.; 2022 рік без ПРУ, без харчування , при дистанційному форматі освітнього процесу – 253819 кВт.;
- Дошкільний підрозділ: середні показники – 84775 кВт.
- Використання ПРУ з 12 грудня 2024 року, орієнтовно планувалося до 100000 кВт, дані споживання отримаємо по результатах 2025 року.
12.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до протоколів уповноваженої особи під час проведення закупівлі електроенергії були скасовані рішення щодо визначення переможцями процедури закупівлі учасників, які на підставі листів відмовились від підписання договору на постачання електроенергії.
У зв’язку із зазначеним прошу в електронній системі закупівель опублікувати листи – відмови від підписання договору на постачання електроенергії наступними учасниками: ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ», ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ».
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби
1. ТОВ " ЕНЕРГОПРОГРАМ" надав лист-відмову від підписання договору №2412/35 від 24.12.2024р (Додається )
2. ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ" , як учасник -переможець , був відхилений на підставі не надання підписаного договору, у строк, визначений для укладання договору.Протокол додається
3. ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» надав лист- відмову від підписання договору №14/01-4 від 14.01.2025р (Додається)
4. ТОВ "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" надав лист-відмову від підписання договору № 02/16-01 від 16.01.2025р.( Додається)
5. ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" надав лист-відмову від підписання договору №28-01125-01 від 28.01. 2025 (Додається)