Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Якима Погрібняка, м.Самар, Дніпропетровської обл.

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 31 частини 1 статті 1, пунктів 2 та 5 частини 1 статті 5, пункту 10 частини 1 статті 10, частини 1 статті 41 Закону № 922, пунктів 3, 28, 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 31 частини 1 статті 1 Закону № 922, пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТСЕЙ» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 2 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922.

За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, частини 1 статті 41 Закону № 922.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.02.2025 №07/02/02 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Рідне місто» НМР (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-02-009585-a, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 02.01.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Фортсей», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ФОП МАРТИРОСЯН ЖИРАЙР, «Рішення про відхилення пропозиції учасника №14/1 від 14.01.2025», «Рішення про відхилення пропозиції учасника №28/01-2 від 28.01.2027», вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) до 25.01.2025, протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору від 28.01.2025 №28/01-3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.01.2025, договір про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 №07/02/02, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 04.03.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 27.02.2025.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію, яка не містить в собі реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація, що є порушенням пункту 31 статті 1 Закону №922, у якому визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Крім того, Замовником у пункті 2 підрозділу 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 пункту 39 Особливостей, що є порушенням підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у якому зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 1 пункту 42 цих Особливостей.

Також, Замовником у пункті 2 підрозділу 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, що є порушенням підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у якому зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Пунктом 43 Особливостей визначено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Моніторингом встановлено, що під час розгляду тендерних пропозицій учасника закупівлі ТОВ «ФОРТСЕЙ» Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника, а саме: ненадання відгуків по виконаним договорам, не підтвердження наявності свідоцтв про повірку приладів, ненадання копії повідомлення про прийняття працівника на роботу та квитанції від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення, ненадання акту огляду об’єкту, що підтверджується рішенням про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ФОРТСЕЙ» від 14.01.2025 № 14/1.

Проте, в порушення вимог пункту 43 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надав можливості виправити невідповідності вищезазначеним учасникам.

Як наслідок, Замовник відхилив учасника закупівлі з більш економічно вигідною тендерною пропозицією, а саме: ТОВ «ФОРТСЕЙ» - остаточна пропозиція 1 211 000,00 грн та уклав договір з переможцем закупівлі ФОП Мартиросян Жирайр про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 №07/02/02 на суму 1 455 194,59 грн, що на 220 912,44 грн більше ніж пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ФОРТСЕЙ», що призведе до зайвого витрачання коштів та негативних наслідків використання коштів місцевого бюджету.

Зважаючи на зазначене, такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини 1 статті 5 Закону №922, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.

Підсумовуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРТСЕЙ» установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, абзацу 1 пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Частиною 1 статті 41 Закону №922 зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що договір про надання послуг з поточного ремонту від 07.02.2025 № 07/02/02 оприлюднений без інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є порушенням вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, частини 1 статті 41 Закону № 922.

Запити й пояснення