Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «СВІТЛОЦЕНТР» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП «Рябокінь С.С.», ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», ТОВ «БПГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024 № 110, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця «Рябокінь Сергій Сергійович» (далі – ФОП «Рябокінь С.С.»), товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «БПГ» (далі – ТОВ «БПГ»), комунального підприємства «СВІТЛОЦЕНТР» (далі – КП «СВІТЛОЦЕНТР»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2025 № 3, від 22.01.2025 № 7, від 27.01.2025 № 10, від 30.01.2025 № 13, від 05.02.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2025, договір про закупівлю від 14.02.2025 № 17 на суму 315 000,00 грн, укладений між Замовником та КП «СВІТЛОЦЕНТР» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 27.02.2025 та 11.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «СВІТЛОЦЕНТР» установлено наступне.
Відповідно до примітки Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, розмітка наноситься дорожньою фарбою білого кольору та червоного кольору з додаванням скляних кульок згідно СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування».
Згідно із пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «виконавець повинен нести відповідальність за якість матеріалів, які він використовує для надання послуг, в порядку передбаченому чинним законодавством.
На підтвердження даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують якість матеріалів (фарби, розчинник, скляні кульки) для нанесення дорожньої розмітки, а саме сертифікат якості/ відповідності заводу-виробника, дійсні на момент подання пропозиції/розкриття».
На виконання вищевказаної вимоги тендерна пропозиція учасника КП «СВІТЛОЦЕНТР» містить Сертифікат якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг «АК-501» від 18.07.2024, в якому зазначено, що якість фарби відповідає вимогам СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування». Однак, показник густини фарби відповідно технічних умов зазначений в межах 1,61-1,7 г/см3, а встановлений аналізом показник становить 1,53 г/см3.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, Замовник не скористався можливістю надання учаснику КП «СВІТЛОЦЕНТР» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, як це передбачено пунктом 43 Особливостей, та згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 14 прийняв рішення про визначення його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
Про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень
Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі- Замовник) ознайомилось з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-30-001393-a від 30.12.2024 року, щодо закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожноої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді) та повідомляє наступне.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі -Закон) та на виконання висновку про результати моніторингу процедури UA-2024-12-30-001393-a від 30.12.2024 року Замовник зобов’язується в подальшому не допускати таких порушень (в майбутньому дотримуватися вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 зі змінами та врахувати на майбутні закупівлі більш детальніший розгляд Сертифікатів якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг. В свою чергу в подальшому врахувати висновки перевірки та більш детально вивчати характеристики та інші параметри фарби вказані в сертифікатах.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення в подальшому аналогічних порушень.
Для забезпечення недопущення порушень у сфері публічних закупівель Замовником планується направити уповноважену особу на проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожноої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-30-001393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайта або офіційного вебсайта головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
На Ваш Запит щодо надання пояснень (інформації та документів) від 25.02.2025 року б/н стосовно закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожньої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі - Замовник) повідомляє наступне:
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020р.) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» наказом від 28.01.2021 року № 7 по управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради затверджено Порядок розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Порядок).
Згідно п. 1 ч. 2 р. ІІІ Порядку та враховуючи, що Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись Замовнику під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється Замовником враховуючи специфіку предмету закупівлі та з дотриманням законодавства в цілому, на основі наявних вихідних даних (кількісних показників) за кожною окремою закупівлею одним з методів на розсуд Замовника.
Так, у відповідності до ч. 5 р. ІІІ Порядку, визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020р. № 708 здійснюється з урахуванням видів та обсягів послуг, що планується закупити, вартість яких розраховується відповідно до «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2», інших нормативно-правових актів України та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі уповноваженій особі надається спеціалістами відділу архітектури та ремонтно-будівельних робіт управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту обчислюється з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та надається уповноваженій особі спеціалістами відділу архітектури та ремонтно-будівельних робіт управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради. Отже, згідно наданої інформації від спеціалістів відділу архітектури та ремонтно-будівельних робіт управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської очікувана вартість даної процедури закупівлі складає 470 000,00 грн. з ПДВ.
На момент оголошення даної процедури закупівлі, а саме 30.12.2024р. кошторисні призначення щодо закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожньої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді) складали 0,00 грн.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником 30.12.2024 року на сайті Олександрійської міської ради (посилання на сторінку веб сайту http://olexrada.gov.ua) було оприлюднено інформацію, щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожньої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді) в розділі «ПРЕСЦЕТР» - «Оголошення» від 30.12.2024р.
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожноої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-30-001393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Просимо пояснити, яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця КП «Світлоцентр» вказаним у тендерній документації вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме щодо показника густини фарби?
Так, у наданому у складі тендерної пропозиції учасника Сертифікаті якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг «АК-501» вказана норму по технічним умовам в межах 1,61 - 1,7 г/см3, а встановлений аналізом показник дорівнює 1,53 г/см3.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.03.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації та документів) від 10.03.2025 року б/н стосовно закупівлі послуг згідно код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь(Експлуатаційне утримання інфраструктури доріг шляхом нанесення горизонтальної дорожноої розмітки в Олександрійській міській територіальній громаді) та відповідно до ч. 5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIIIзі змінами (далі -Закон) управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради повідомляє наступне :
Пунктом 2 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Нести відповідальність за якість матеріалів, які він використовує для надання послуг, в порядку передбаченому чинним законодавством (Додаток 1 до тендерної документації).
На підтвердження даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують якість матеріалів (фарби, розчинник, скляні кульки) для нанесення дорожньої розмітки, а саме сертифікат якості/відповідності заводу-виробника, дійсні на момент подання пропозиції/розкриття.
Учасник КП «Світлоцентр» на вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надав відповідний Сертифікат якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг « АК-501» на партію фарби № 158 з датою виготовлення 18. 07. 2024 року .
При розгляді тендерної документації Замовник звернув увагу щодо технічної характеристики фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг « АК-501» в Сертифікаті якості на партію фарби № 158 з датою виготовлення 18. 07. 2024 року, де в параметрі густина зазначена норма по ТУ 1,61-1,7 г/см3, а встановлено аналізом 1,53 г/см3. Але враховуючи, що в вимогах до тендерної документації не вимагались характеристики густини та інші параметри фарби підстав для відхилення згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 4 розділу 5 до тендерної документації та пункту 44 Особливостей не було.
Додатково повідомляємо, що Замовник самостійно на сайті виробника ТОВ ВП "Київський лакофарбовий завод" www.klfz.co.ua в розділі Дипломи https://klfz.co.ua/ua/certificates/0-osnovnij-rozdil ознайомився з Сертифікатом якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг « АК-501» на партію фарби № 158 з датою виготовлення 18. 07. 2024 року та технічними характеристиками, описом на даний вид продукції (додаток 1) з зазначеними параметрами густина зазначена норма по ТУ 1,61-1,7 г/см3, а встановлено аналізом 1,63 г/см3.
Додаток:
1. Копія сертифікату якості фарби для розмічання проїзної частини автомобільних доріг «АК-501» на партію фарби № 158 з датою виготовлення 18. 07. 2024 року - 1 арк. з сайту виробника.
Уповноважена особа управління ЖКГ,
архітектури та містобудування
Олександрійської міської ради Олена КРИВЕЦЬ