Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, виконання рішення Комісії, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти і науки Бердичівської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.12.2024 № 58, тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (далі – ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 27.12.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2024 № 68, від 17.01.2025 № 5 та від 31.01.2025 № 6, рішення Комісії від 13.01.2025 №471-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2025, договір від 12.02.2025 № 45, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 03.03.2025 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 12.4 розділу ХІІ проєкту договору Замовником встановлено умову, що зміна істотних умов договору допускається виключно у випадках, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Розглянувши висновок про результати проведеного моніторингу процедури закупівлі: Проведення періодичних профілактичних медичних оглядів працівників код за ДК 021:2015:85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, в результаті якого УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), а саме: - в пункті 12.4 розділу ХІІ проєкту договору Замовником встановлено умову, що зміна істотних умов договору допускається виключно у випадках, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. Таким чином Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Погодитись з вищезазначеним висновком складно, оскільки, відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей. Визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника. Підтвердженням позиції Замовника є попередній висновок моніторингу процедури закупівлі УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-30-009272-a), в якому встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а саме: оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладених у підпунктах 2, 7 та 8 пункту 19 Особливостей.
Таким чином, не зрозуміло, як діяти Замовнику, оскільки зі сторони державних аудиторів відсутнє однозначне трактування – чи включати підпункт 2 пункту 19 Особливостей до змін істотних умов договору коли предметом закупівлі є роботи чи послуги чи ні?
У відповідності до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління освіти і науки Бердичівської міської ради надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу від 06.03.2025р., ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-18-021059-a.
Особу, уповноважену на проведення вищезазначеної закупівлі Замовника, притягнуто до відповідальності у вигляді зняття преміювання в розмірі 10 %. Крім того, проведено роз’яснювальну роботу з приводу недопущення порушення чинних норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також інших нормативно-правових актів з питань публічних закупівель та при нагоді уповноважену особу буде направлено на додаткове навчання.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповдальності.
Запити й пояснення
27.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Проведення періодичних профілактичних медичних оглядів працівників» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-021059-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Проведення періодичних профілактичних медичних оглядів працівників» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-021059-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, повідомляємо:
1. Джерело фінансування даної закупівлі – кошти місцевого бюджету, відповідно до рішення Бердичівської міської ради від 20.12.2024 р. № 1740 «Про бюджет Бердичівської міської територіальної громади на 2025 рік» (кошториси додаються) в розрізі по КПКВК: 0611010 (заклади дошкільної освіти); 0611021 (заклади загальної середньої освіти); 0611070 (позашкільні заклади); 0611141 (інші заклади); 0611151 (Інклюзивно-ресурсний центр); 0615031 (ДЮСШ).
2. Обґрунтування очікуваної вартості, за предметом закупівлі – Проведення періодичних профілактичних медичних оглядів працівників визначено відповідно до річної потреби на 2025 рік за КЕКВ 2240 «оплата послуг (крім комунальних)».
Технічні, кількісні та якісні характеристики, предмета закупівлі – Проведення періодичних профілактичних медичних оглядів працівників визначені згідно із правилами проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, відповідно до Наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927 (зі змінами), а також Наказу МОЗ України № 651 від 18.04.2022р “Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин” (зі змінами). Розрахунок необхідної кількості послуг було обраховано шляхом множення кількості працівників окремих професій на перелік медичних послуг. Згідно Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація» - якісні характеристики предмета закупівлі, визначені документами, які регламентують даний вид послуг відповідно до чинного законодавства України (Ліцензія на медичну практику, видана згідно Наказу МОЗ “Про ліцензування медичної практики”), та в складі тендерної пропозиції учасника обов’язково повинні бути підтвердженні документами: Ліцензія видана згідно Наказу МОЗ “Про ліцензування медичної практики”, або Витяг відомостей з ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики.
Визначення очікуваної вартості розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, методом порівняння ринкових цін шляхом моніторингу цін на сайтах надавачів аналогічних послуг: https://meddovidki.com.ua/nashi-tsentry/zhytomyr.html, та інформації в електронній системі аналогічних закупівель «Prozorro»: UA-2024-11-19-017104-a, UA-2024-12-04-018526-a, UA-2024-08-14-008432-a, з урахуванням рішення Бердичівської міської ради Житомирської області від 27.06.2024р. № 220 «Про затвердження тарифів на платні послуги з медичного обслуговування». (рішення, додаток до рішення та зміни до рішення додаються).
3. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):http://www.osvita-berdychiv.in.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-do-zakupivli/2024-rik
4. Документальне підтвердження:
- Кошториси в розрізі по КПКВК на 2025 р.
- Рішення №220 від 27.06.2024 Про затвердження тарифів на платні послуги з медичного обслуговування.
- Додаток до рішення №220 від 27.06.24 тарифи на платні послуги з медичного обслуговування.
- Рішення № 405 від 05.11.2024 р Про внесення змін до Рішення № 220 від 27.06.2024р.