Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Небесний Р.З. встановлено порушення вимог пункту 43, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору купівлі-продажу від 13.02.2025 за № 31 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.01.2025 за №6-А, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Небесний Руслан Зіновійович (далі- ФОП Небесний Р.З.), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2025 за №9-А, від 13.02.2025 за №14-А, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2025, договір купівлі-продажу від 13.02.2025 за № 31, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 26.02.2025 та від 03.03.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Небесний Р.З. встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в пункті 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1 Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.»
В складі пропозиції ФОП Небесний Р.З. завантажено договір купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 на поставку протипожежного, рятувального та захисного обладнання, а не на закупівлю комплектуючих до вогнегасників.
Поряд з цим в пропозиції учасника відсутні копії документів, що підтверджують виконання договору купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 в повному обсязі.
Відповідно до інформації Замовника від 03.03.2025 «… договір купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 на поставку протипожежного, рятувального та захисного обладнання наданий Фізичною особою-підприємцем Небесним Русланом Зіновійовичем вважається таким, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки предметом даного договору є поставка протипожежного, рятувального та захисного обладнання, а відтак здійснюється відповідно до того ж коду ДК.» Окрім цього Замовником зазначено, що оскільки ФОП Небесний Р.З, був єдиним учасником « Тому відсутність документів на підтвердження виконання договору не стало підставою для відмови учаснику в укладенні договору.»
Вимогами пункту 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 3 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності в тендерній пропозиції учасника ФОП Небесний Р.З. та не надав можливості їх усунути, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
На підтвердження учасниками технічних та якісних характеристик товару Замовником в Додатку №4 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено імперативну вимогу «Учасник в складі пропозиції надає документи які засвідчують якість товару (сертифікат відповідності (або якості) та/або декларацію відповідності та/або протоколи випробувань та/або паспорт на товар (або якості) виробника)».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Небесний Р.З. встановлено, що ним у складі пропозиції не надано документи, які засвідчують якість товару на кільце ущільнювальне для індикатора тиску до ЗПП ВП1/ВП2, кільце гумове до ЗПП до ВП3/ВП5/ВП6/ВП9 та шланг до вогнегасника ВП-45 (50), ВП-90 (100).
Виходячи з вищенаведеного Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилено пропозицію ФОП Небесний Р.З. як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) Замовником закупівлі надано 03.03.2025 пояснення, яке не спростовує вищевказаного порушення.
В додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а саме:
- Документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника, фізичної особи, учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. Довідку можна отримати за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual.
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, керівник учасника процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням: https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 07.02.2025, однак вищевказаних документів переможцем торгів ФОП Небесний Р.З. у визначений термін не оприлюднено.
Виходячи з вищенаведеного Замовником на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилено пропозицію переможця торгів ФОП Небесний Р.З. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
На запит Управління Замовником закупівлі надано 03.03.2025 пояснення, яке не спростовує вищевказаного порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2025
Сторонами було укладено додаткову угоду №1 від 10.03.2025 року про дострокове розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплектуючі до вогнегасників» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-003197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2025 · Замовник: Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2022-02-24-000064.
1. Необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначаються уповноваженою особою на підставі службової записки ініціативного підрозділу Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Тернопільські області. Розрахунок необхідної кількості для закупівлі комплектуючих до вогнегасників складена відповідно до минулорічних обсягів використаних комплектуючих, пунктом перезарядки вогнегасників, з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Вище вказаний розрахунок прописаний у службовій записці ініціативного підрозділу. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для підтвердження даної інформації надаємо сканкопії наступних документів:
- службова записка на 5 арк.;
- запит цінових пропозицій на 3 арк.;
- цінові пропозиції на 9 арк.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці веб-сайту Головного управління ДСНС України у Тернопільській області за посиланням: https://tr.dsns.gov.ua/upload/2/3/2/5/1/1/8/obgruntuvannia-komplektuiuci-do-vognegasnikiv.pdf
27.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплектуючі до вогнегасників» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-28-003197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В пункті 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1 Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.»
Аналізом тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Небесного Руслана Зіновійовича (далі- ФОП Небесний Р.З.) встановлено, що ним завантажено договір купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 на поставку протипожежного, рятувального та захисного обладнання, а не на закупівлю комплектуючих до вогнегасників.
Поряд з цим в пропозиції учасника відсутні копії документів, що підтверджують виконання договору купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 в повному обсязі.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ФОП Небесного Р.З. ,аналогічний за предметом закупівлі договір та підтверджуючі документи про його виконання, із зазначенням назви файлу, якщо ні зазначте як Вами розглядалась пропозиція вказаного учасника на відповідність вимогам тендерної документації?
2. На підтвердження учасниками технічних та якісних характеристик товару Замовником в Додатку №4 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлено вимогу «Учасник в складі пропозиції надає документи які засвідчують якість товару (сертифікат відповідності (або якості) та/або декларацію відповідності та/або протоколи випробувань та/або паспорт на товар (або якості) виробника)».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Небесний Р.З. встановлено, що ним у складі пропозиції не надано документів, які засвідчують якість товару на кільце ущільнювальне для індикатора тиску до ЗПП ВП1/ВП2, кільце гумове до ЗПП до ВП3/ВП5/ВП6/ВП9 та шланг до вогнегасника ВП-45 (50), ВП-90 (100).
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ФОП Небесного Р.З. , документи, які засвідчують якість товару, із зазначенням назви файлу, якщо ні зазначте як Вами розглядалась пропозиція вказаного учасника на відповідність вимогам тендерної документації?
3. В додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу , щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, а саме :
- Документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника, фізичної особи, учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Довідку можна отримати за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, керівник учасника процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням: https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 07.02.2025, однак вищевказаних документів переможцем торгів ФОП Небесний Р.З. у визначений термін не оприлюднено.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція вказаного учасника на відповідність вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 27-02-2025
1. Щодо усунення вищевказаних недоліків зазначаємо, що предметом закупівлі у даному договорі є комплектуючі до вогнегасників які відносяться до коду ДК 021:2015: 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Протипожежне обладнання), тому договір купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 на поставку протипожежного, рятувального та захисного обладнання наданий Фізичною особою-підприємцем Небесним Русланом Зіновійовичем вважається таким, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки предметом даного договору є поставка протипожежного, рятувального та захисного обладнання, а відтак здійснюється відповідно до того ж коду ДК.
Щодо відсутні копії документів, на підтвердження виконання договору купівлі-продажу від 02.01.2024 за №02_02/01/24 в повному обсязі повідомляємо, що постачальником було зазначено декілька накладних на поставку товарів в аналогічних зобов'язаннях. Водночас, зазначаємо, що ФОП Небесний Р.З. був єдиним учасником у закупівлі, при цьому слід врахувати, що з даним ФОПом у замовника уже буди фінансово-господарські відносини, на постачання товару, які виконанні згідно усіх процедурних норм та умов договору. Тому відсутність документів на підтвердження виконання договору не стало підставою для відмови учаснику в укладенні договору.
2. Щодо не надання не надано документів, які засвідчують якість товару на кільце ущільнювальне для індикатора тиску до ЗПП ВП1/ВП2, кільце гумове до ЗПП до ВП3/ВП5/ВП6/ВП9 повідомляємо наступне. Учасником закупівлі надано декларацію щодо відповідності товару, згідно якої учасник торгів самостійно відповідає за якість поставленого товару, а також підписано додаток 4 в якому зазначено технічні характеристики. (Декларація відповідності.jpg)
Щодо шлангів до вогнегасника ВП-45 (50), ВП-90 (100) учасником подано паспорт відповідності на шланг до вогнегасника ВП (ОП). Технічні та якісні характеристики вищевикладених шлангів є однаковими як для ВП (ОП) так і для ВП-45 (50), ВП-90 (100), відрізняючись лише розміром та діаметром. Разом з тим, учасником закупівлі надано декларацію щодо відповідності товару згідно якої учасник торгів самостійно відповідає за якість поставленого товару, а також підписано додаток 4 в якому зазначено технічні характеристики. Таким чином, з огляду на зазначене слідує, що учасником закупівлі надано підтверджуючі документи.( Декларація відповідності.jpg)(паспорт на комплектуючі.pdf)
3. Учасником торгів ФОП Небесним Р.З. експортовано у систему Prozorro 07.02.2025, 15:30:31 довідку НАЗК - відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із QR кодом (оригінал документа на веб-порталi уповноваженого органу) в якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо ФОП Небесним Р.З.. (Довідка НАЗК)
Окрім того, зазначаємо, що при перевірці уповноваженою особою учасників торгів, використовуються відкриті публічні електронні реєстри, доступ до яких є вільним, а публічної інформації, є доступною в електронній системі закупівель, це зокрема, такі сайти, як: державний реєстр санкцій апарату РНБО України реєстр створено з метою надання безоплатного публічного доступу до актуальної та достовірної інформації про суб'єктів, щодо яких застосовано санкції, а також досьє YouControl.
Щодо відсутності витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» зазначаємо, що при перевірці документів уповноваженою особою було упущено відсутність вищевказаного документа, оскільки шляхом самостійного декларування учасник надав Інформаційний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в якому встановлено, що ФОП Небесний Р.З. як фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; ФОП Небесний Р.З. як керівника учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.(5.1. п.47.pdf)