Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Укренерджисістемс», ТОВ «Енера Вінниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованокуриловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укренерджисістемс» (далі – ТОВ «Укренерджисістемс»), протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 11.01.2024 № 5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця» (далі – ТОВ «Енера Вінниця»), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 12.01.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 19.01.2024 № МУ-130103, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 01.07.2024 № 1, від 01.08.2024 № 2, від 30.12.2024 № 3, від 09.01.2025 № 4, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 28.02.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої.
При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 тендерної документації) передбачено, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Крім того моніторингом установлено, що Замовником з переможцем торгів ТОВ «Енера Вінниця» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 19.01.2024 № МУ-130103 (далі – Договір), предметом якого є закупівля електричної енергії в обсязі 131600 кВт/год на загальну суму 852768,00 грн з ПДВ.
На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару (електричної енергії), яка становила 6,48 грн за 1 кВт/год з урахуванням ПДВ.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178 у зв’язку із коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, внесені зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, зокрема:
- додатковою угодою від 01.07.2024 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) на підставі Експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати від 10.06.2024 № В-255 збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 7,03 грн, тобто на 8,49%;
- додатковою угодою від 01.08.2024 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) на підставі Експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати від 02.07.2024 № В-298 (далі – Експертний висновок № В-298) збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 8,3143 грн, тобто на 18,26%.
При цьому, умовами пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору визначено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями, або викопіювання з сайту ДП «Оператор ринку» за відповідний розрахунковий період, завірене печаткою підприємства постачальника.
Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель, а також наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області підставами для укладання Додаткових угод № 1, № 2 до Договору є звернення постачальника ТОВ «Енера Вінниця» від 11.06.2024 № 1.05-3036, від 02.07.2024 № 1.05-3429, а також Експертні висновки № В-255, № В-298.
Так, Додатковою угодою № 1 до Договору внесені зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178, у зв’язку з коливанням середньозваженої ціни на ринку (Експертний висновок № В-255 від 10.06.2024 р.; ДП «Оператор ринку» - https://www.oree.com.ua/index.php/indexes). В Експертному висновку № В-255 наведена інформації про середньозважену ціну електричної енергії за травень місяць (в цілому) 2024 року РДН ОЕС України, яка становить 4221,92 грн/МВт.год, за січень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України – 3858,57 грн/МВт.год, а також відсоток її зміни, який становить +9,42%. У пункті 4 Додаткової угоди № 1 до Договору зазначено, що відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України сторони домовились, що умови додаткової угоди застосовуються до відносин, що виникли між сторонами з 19.01.2024.
Згідно з статтею 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Водночас, положеннями частини третьої статті 632 Цивільного кодексу України, визначено, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається. Отже, норми частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України не надають право сторонам застосовувати зворотну дію в часі пунктів додаткової угоди, які змінюють вже врегульовані та виконані договірні відносини.
При цьому, пунктом 5.8. Договору визначено, що оплата електричної енергії здійснюється споживачем виключно в грошовій формі. Розрахунок за фактично передану електричну енергію здійснюється до 20-го числа (включно) місяця, наступного за місяцем поставки електричної енергії, на підставі рахунків та актів приймання-передачі електричної енергії. У пункті 5.16. Договору обумовлено, що розрахунковим періодом за Договором є календарний місяць, в якому здійснюється постачання електричної енергії.
Отже, умови Додаткової угоди № 1 щодо зміни ціни з посиланням на положення статті 631 Цивільного кодексу України за період з 19.01.2024 по 01.07.2024 застосовані неправомірно, оскільки Замовник допустив зміну (перерахунок) ціни в договорі після його виконання, тобто за вже поставлений товар.
Крім того, моніторингом установлено, що в Експертному висновку № В-298, на підставі якого укладена Додаткова угода № 2, наведена інформація згідно з даними офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), про середньозважену ціну електричної енергії за червень місяць (в цілому) 2024 року РДН ОЕС України, яка становить 5403,38 грн/МВт.год, за травень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України – 4221,92 грн/МВт.год, а також відсоток її зміни, який становить +27,98%.
Виходячи із вищевикладеного, слідує, що Експертний висновок № В-298 містить інформацію про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у червні місяці (в цілому) 2024 року відносно травня місяця (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України та не містить інформації про коливання ціни електричної енергії в період між датами укладення Додаткової угоди № 1 (01.07.2024) та Додаткової угоди № 2 (01.08.2024).
Отже, Замовник під час здійснення моніторингу документально не обґрунтував підтвердження коливання ціни електричної енергії в період між укладанням Додаткової угоди № 1 та Додаткової угоди № 2, що є порушенням вимог пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору та підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2025
На зобов'язання щодо усунення порушення повідомляємо, що зобов'язання за договором припинені в зв'язку з завершенням терміну дії договору 31.12.2024 року, і заключенням договору згідно закупівлі UA-2024-12-30-007796-a.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-29-003129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної процедури закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
Просимо повідомити, з яких причин, Замовником у підпункті 6.4.2 пункту 4 розділу «VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, ще копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзацу першого пункту 17 Постанови №1178, оскільки тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
4. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (електричної енергії) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про постачання електричної енергії споживачу від 19 січня 2024 року №МУ-130103 додатковими угодами від 01 липня 2024 року №1 та від 01 серпня 2024 року №2 в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна товару (електричної енергії) на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?
5. Надайте інформацію та документи, щодо затвердження в установленому порядку видатків на 2025 рік на досягнення цілей, визначених додатковою угодою від 30 грудня 2024 року №3?
6. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю електричної енергії за вказаною процедурою закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.