Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу містобудування, житлово-комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.01.2025 № 6), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» (далі – КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2025 № 13, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.02.2025 № 3/БУ (далі – Договір), додаткову угоду від 26.02.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25.02.2025, 26.02.2025 через електронну систему закупівель.
Абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178 обумовлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у Додатку 2.2 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Однак, переможець торгів КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» не надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримався вимог Додатку 2.2 тендерної документації.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
З огляду на вказане, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію переможця КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств», а натомість уклав з ним Договір.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо невідхилення пропозиції переможця торгів КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств» у зв’язку з зазначеним, Замовник повідомив, що Договір розірвано додатковою угодою від 26.02.2025 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2025
Додаткову угоду щодо припинення дії договору підписано Сторонами з подальшим оприлюденням її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги зі збору та вивезення сміття на території Тиврівської селищної територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-30-002173-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому не відхилено пропозицію переможця торгів КП Тиврівський комбінат комунальних підприємств у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.02.2025 · Замовник: Надання пояснення
На запит Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25 лютого 2025 року до процедури закупівлі «Послуги по збору та вивезенню сміття на території Тиврівської селищної територіальної громади» за номером закупівлі (UA-2025-01-30-002173 – а), код ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, уповноважена особа з питань організації та проведення процедур закупівель, відділ містобудування, житлово – комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради повідомляє:
1. При формуванні обґрунтованого розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, проаналізовано комерційну пропозицію при проведені аналогічної закупівлі в 2024 році з врахуванням наявних потреб із збору та вивезення сміття на території громади в 2025 році.
2. 21.01.2025 року на сторінці веб-сайту https://tyvriv-miskrada.gov.ua/news/1737443316/ розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Зважаючи на виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, з метою усунення порушень, уповноваженою особою прийнято рішення від 25.02.2025 р. (протокол №19) щодо розірвання Договору про закупівлю від 18 лютого 2025 року №3/БУ. На виконання рішення уповноваженої особи було підготовлено додаткову угоду щодо припинення дії договору та направлено її на підпис Виконавцю, з подальшим оприлюденням її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
26.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ містобудування, житлово-комунального господарства та благоустрою Тиврівської селищної ради погоджується зі змістом зауваження, порушення взято до уваги з метою недопущення подібного в подальшому та, керуючись ч.2 п.47 Постанови 1178 відмінено закупівлю через неможливість усунення порушення. Оплата за договором №3/БУ від 18.02.2025 р. на суму 554775,13 грн не здійснювалася. Договір розірвано додатковою угодою №1 від 26.02.2025 року.