Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумського державного університету (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 (протокол № 78), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СПЕЦАВТОМАТИКА ЛТД» та «СПЕЦІАЛІЗОВАНА КОМПАНІЯ «ЕЛЕКТРОСИСТЕМА», приватного підприємства «ПРИВАТБУДСЕРВІС» (далі – ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 20.12.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2024 № 86, від 27.12.2024 № 88, від 07.01.2025 № 3, від 10.01.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025, договір від 24.01.2025 № 11, додаткову угоду від 27.01.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.02.2025, від 05.03.2025 та від 13.03.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 5 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки визначеної форми та сканованих копій виконаного повністю зазначеного в довідці аналогічного договору з додатками до нього.
На виконання вищезазначених вимог учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» надано довідку від 12.12.2024 № 108-т (файл «108т Довідка про аналог договір.pdf») щодо виконання одного аналогічного договору - Договір генерального підряду № 16-11/2 на організацію та здійснення реконструкції нерухомого майна від 16.11.2022, а також надано його копію (файл «Договір Ірпінь Антонова_rotated_compressed.pdf»). Відповідно до пункту 17 зазначеного договору його невід’ємною частиною є, зокрема, додаток № 5 «Перелік матеріалів та обладнання, що застосовуються при виконанні будівельно-монтажних робіт на Об’єкті».
При цьому, додаток № 5 до договору від 16.11.2022 № 16-11/2 у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» відсутній.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 28.02.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника міститься додаток 5 до договору від 16.11.2022 № 16-12/2, наданого на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, який є його невід’ємною частиною.
На зазначений запит Управління Замовник 05.03.2025 надав пояснення наступного змісту: «На виконання вимог п. 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» було надано копію аналогічного договору № 16-11/2 від 16.11.2022р. та акти виконаних робіт за цим договором, дані документи повністю підтверджують та засвідчують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС».
Однак, тендерна документація Замовника містить пряму вимогу щодо надання учасниками сканованих копій аналогічного договору з додатками до нього. При цьому, учасником надано аналогічний договір не в повному обсязі, без додатку № 5, який є невід’ємною частиною договору, що не відповідає вимогам додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 3 додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платників ПДВ або витягу з реєстру платників єдиного податку, а також зазначив, що у разі ненадання, хоча б одного з документів визначених в цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів, зокрема у зв’язку з наявністю вільного доступу до відкритих даних ДПС.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» відсутній витяг з реєстру платників ПДВ або витяг з реєстру платників єдиного податку, а також пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів.
З огляду на зазначене у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, Управління 28.02.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 05.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що у пункті 1.1. тендерної пропозиції ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» надано інформацію про податковий статус учасника як платника ПДВ. Крім того, Замовником була перевірена дана інформація в реєстрі платників ПДВ Державної податкової служби та на сайті You Control та підтверджене дійсне свідоцтво платників ПДВ в реєстрі платників ПДВ.
Однак, вищезазначені пояснення не спростовують того, що учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» не надано витягу з реєстру платників ПДВ або пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаного документу, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» вищезазначених невідповідностей шляхом надання додатку 5 до аналогічного договору від 16.11.2022 № 16-11/2 та витягу з реєстру платників ПДВ, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 13.03.2025 року Сумський державний університет повідомляє, що ректором підписано Наказ № 0496-ІІ від 18.03.2025 р. «Щодо результатів моніторингу процедури закупівлі», яким попереджено уповноважену особу про недопущення в подальшому порушень виявлених під час моніторингу процедури закупівлі та зобов’язано пройти підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2025
.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-014351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до рішення уповноваженої особи від 27.12.2024 (протокол №88) тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦАВТОМАТИКА ЛТД» була відхилена через відмову зазначеного учасника від підписання договору про закупівлю.
Пунктом 2 частини третьої статті 25 Закону установлено, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру.
Просимо надати пояснення, чи вживалися заходи, визначені пунктом 2 частини третьої статті 25 Закону, у зв’язку з відмовою ТОВ «СПЕЦАВТОМАТИКА ЛТД» від підписання договору про закупівлю (надати документальне підтвердження).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Сумський державний університет, на виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (номер закупівлі: UA-2024-11-29-014351-a) повідомляє наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до потреб Сумського державного університету, відповідно до Договору між Міністерством освіти і науки України і Сумським державним університетом за № ДІ/1-2024 від «15» жовтня 2024 р на виконання робіт з розвитку матеріально-технічної бази для провадження наукової і науково-технічної діяльності центрів колективного користування науковим обладнанням. Замовник визначає інформацію, що містить у собі проєктна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт» (затверджену наказом СумДУ за № 0845-VI від 21.08.2024 р.), як технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Вимоги до предмету закупівлі визначені у Технічному завданні (додаток 3 до Тендерної документації), що додається. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини проєктної документації.
2. Сумським державним університетом відповідно п. 41 Постанови КМУ Про ефективне використання державних коштів від 11.10.2016 р. № 710, було розміщено на власному офіційному веб-сайті Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Ознайомитися із Обґрунтуванням можна за посиланням: https://sumdu.edu.ua/images/content/general/publicinfo/procurement/2024/obgrun_work_corps_H_2024-11-29.pdf
3. Банківською гарантією Акціонерного товариства «Комерційний банк «Глобус» №43939 від 12.12.2024 р. наданої як тендерне забезпечення учасником ТОВ «СПЕЦАВТОМАТИКА ЛТД» для участі у процедурі закупівлі: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт. (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» визначено, що гарантія надається за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара) протягом 5 робочих днів після отримання банком (гарантом) першої письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії протягом строку дії гарантії. При цьому, cтрок дії гарантії визначено до 21.03.2025 р.
Зважаючи на наявну підставу для отримання банківської гарантії, керуючись пп. 3 п. 44 Особливостей, 24.02.2025 р. Замовником було направлено, у порядку передбаченому банківською гарантією, звернення до АТ «Комерційний банк «Глобус» щодо отримання тендерного забезпечення (документ додається).
28.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-014351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» (далі – учасник), а саме:
1. Якими документами (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник виконав вимоги пункту 3 додатку 6 до тендерної документації в частині надання витягу з реєстру платників ПДВ або витягу з реєстру платників єдиного податку.
2. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції учасника міститься додаток 5 до договору від 16.11.2022 № 16-12/2, наданого на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, який є його невід’ємною частиною.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Сумський державний університет, на виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в рамках проведення моніторингу повідомляє наступне:
1. Відповідно до вимог Тендерної документації процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (номер закупівлі: UA-2024-11-29-014351-a) учасник подає пропозицію за формою Додатку 1 до тендерної документації (тендерна (цінова) пропозиція). У п. 1.1. тендерної пропозиції учасником зазначається інформація про податковий статус учасника, учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» було підтверджено інформацію щодо статусу платника ПДВ. До того ж Замовником була перевірена дана інформація в реєстрі платників ПДВ Державної податкової служби та на сайті You Control та підтверджене дійсне свідоцтво платників ПДВ в реєстрі платників ПДВ .
2. На виконання вимог п. 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС» було надано копію аналогічного договору № 16-11/2 від 16.11.2022р. та акти виконаних робіт за цим договором, дані документи повністю підтверджують та засвідчують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасником ПП «ПРИВАТБУДСЕРВІС».
11.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт науково-виробничого корпусу Н СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 116. Модернізація внутрішньої мережі енергопостачання, встановлення джерела резервного живлення потужністю 30 кВт . (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-29-014351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати інформацію з документальним підтвердженням (платіжне доручення, лист від банку тощо) щодо отримання тендерного забезпечення за банківською гарантією від 12.12.2024 № 43939.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Сумський державний університет, на виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в рамках проведення моніторингу повідомляє наступне:
12.03.2025 р. банком АТ «КБ «Глобус» було сплачено тендерне забезпечення за банківською гарантією № 43939 від 12.12.2024 р. (платіжне доручення додається).