Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення пунктів 5 та 10 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду пропозицій ТзОВ «Терн ТрансСервіс» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 17 статті 14 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськавтотранс» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2025 №5, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Терн ТрансСервіс» (далі - ТзОВ «Терн ТрансСервіс»), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2025 №1, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 24.02.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Крім того, відповідно до умов пункту 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей №1178 здійснив закупівлю (спрощену закупівлю) без проведення відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями №1178.
З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 20.02.2025, Замовнику було надано запит щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
Замовник у відповіді від 24.02.2025 зазначив : «… Випадки, які передбачені пунктами 9 і 13 особливостей не є підставами, для укладення договору без проведення відкритих торгів Замовником.….».
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель до учасника ТзОВ «Терн ТрансСервіс» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим порушив вимоги статті 14 Закону, якою не передбачено розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель під час проведення спрощеної закупівлі.
З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 20.02.2025, Замовнику було надано запит щодо наявності підстав для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТзОВ «Терн ТрансСервіс».
Замовник у відповіді від 24.02.2025 зазначив : «…Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник подає інформацію згідно додатку 2 до цієї тендерної документації. Також Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь. Учасником ТзОВ «ТЕРН ТРАНС СЕРВІС», були подані не всі документи, перелік яких передбачений тендерною документацією, тому замовником було надано строк, для усунення не відповідностей…».
Замовником у пункті 9 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Кваліфікаційний критерій, визначений замовником, не передбачає залучення виконання робіт чи послуг субпідрядника / співвиконавця» .
Однак, ТзОВ «Терн ТрансСервіс» у інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та довід у графі «Назва субпідрядника /співвиконавця» зазначено «ФОП Лагіш Юрій Іванович».
Згідно пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, не відхилив пропозицію учасника ТзОВ «Терн ТрансСервіс» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Необхідно зазначити, що згідно пункту 2 частини 17 статті 14 Закону Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2025
Порушення усунено шляхом скасування відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 03.03.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
20.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-27-005402-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на вищезазначене, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Просимо надати пояснення щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТзОВ «ТЕРН ТРАНС СЕРВІС», що не передбачено статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» - порядком проведення спрощених закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: Пояснення
1. КП «Міськавтотранс» ТМР оголошено відкриті торги за номером UA-2025-01-27-005402-a «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, ДК 021:2015:50110000-9. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, здійснювалось замовником, шляхом визначення кількістної та необхідної потреби в обслуговуванні майна замовника та моніторинг ринку цін, подібних послуг та товарів.
2. Відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості №1178) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, які передбачені пунктами 9 і 13 особливостей не є підставами, для укладення договору без проведення відкритих торгів Замовником.
3. Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – «Постанова №1178» або «Особливості»). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються в значеннях, визначених Законом та Особливостями. Замовник застосовує до учасників процедури закупівлі наступний кваліфікаційний критерій, визначений ст. 16 Закону: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник подає інформацію згідно додатку 2 до цієї тендерної документації. Також Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь. Учасником ТзОВ «ТЕРН ТРАНС СЕРВІС», були подані не всі документи, перелік яких передбачений тендерною документацією, тому замовником було надано строк, для усунення не відповідностей.