Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕСТ+» встановлено порушення вимог пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №24» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби Замовника від від 20.11.2024 № 20/11, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕСТ+» (далі – ТОВ «ЕКОТЕСТ+»); протокольне рішення уповноваженої особи від 04.12.2024 №04/12/1; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2024 №06/12/1; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20879-р/пк-пз від 31.12.2024; інформацію про резолютивну частину рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги ТОВ «ЕКОТЕСТ+» від 07.01.2025 №272; рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 272-р/пк-пз від 07.01.2025; виконання Замовником рішення постійно діючої комісії антимонопольного комітету України (далі – АМКУ); пояснення Замовника від 21.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕСТ+» встановлено наступне.
За нормою пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим, положеннями частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Станом на 05.03.2025 року Замовником не оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Проведеним моніторингом встановлено, що з 19.02.2025 досліджувана процедура закупівлі перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКОТЕСТ+»– у статусі «Очікує рішення».
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції не оприлюднювалося.
Станом на час завершення моніторингу (05.03.2025) інформація щодо результатів розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОТЕСТ+» в електронній системі закупівель відсутня. З врахуванням вищевикладеного, Замовником порушено строки розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, визначені пунктом 38 Особливостей, чим також порушено вимоги пункту 3 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.Замовник 21.02.2025 надав пояснення наступного змісту: « …Наразі здійснюється розгляд пропозиції Учасника та процедура знаходиться на стадії «Кваліфікація». Продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, укладання Замовником договір про закупівлю не було.». Відповідно до норм підпункту 2 пункту 50 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
Про розгляд висновку про результати моніторингу
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
Замовник 13.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про усунення порушень, в якій протокольним рішенням від 12.03.2025 №12/03/1 відмінив Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-20-007708-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином Замовником виконувалося рішення № 272-р/пк-пз від 07.01.2025 Антимонопольного комітету України за результатами розгляду скарги UA-2024-11-20-007708-a.b3, щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі — "код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-20- 007708-a.
3. Під час моніторингу встановлено, що закупівля перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕКОТЕСТ+" з 23.12.2024 – у статусі «Очікує рішення». Повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель відсутнє.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, чи продовжувався строк розгляду тендерної пропозиції учасника, чи приймалося рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, чи укладався Замовником договір про закупівлю.
2. У разі наявності вищевказаних рішень Замовника – пояснити причини їх не опублікування його в електронній системі закупівель, а у разі не прийняття відповідних рішень – пояснити причини не відміни тендеру.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: На виконання запиту ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обгрунтування розміру витрат та очікуваної вартості.
Розмір витрат або очікувана вартість предмета закупівлі: 2 273 730,67 грн., джерело фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 273 730,67 грн. та визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712, а саме: методом порівняння ринкових цін, наявних комерційних пропозицій, попередніх укладених оговорів на аналогічні послуги.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Послуги з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів повинні надаватися у порядку, встановленому законодавством України, із дотриманням вимог підзаконних актів, стандартів, та інших документів, що регламентують процес лабораторних досліджень.
Лабораторні дослідження повинні виконуватися кваліфікованим персоналом Учасника на обладнанні, яке відповідає нормам чинного законодавства України, з використанням реактивів, реагентів. витратних матеріалів тощо, які відповідають вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів, в тому числі для діагностики invitro та діючим стандартам якості та дозволені у застосування в Україні (надати лист в довільній формі).
Послуги пацієнтам з проведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів надаються за направленням лікарів Замовника.
Учасник повинен забезпечити захист персональних даних та медичної інформації пацієнтів відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Звірка наданих послуг з приведення лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів Замовника проводиться на підставі «Реєстру наданих послуг з лабораторних досліджень» щомісяця.
Замовник буде самостійно здійснювати забір біологічного матеріалу в процедурних кабінетах Замовника з 08:00 до 10:30 години в робочі дні (понеділок – п’ятниця) відповідно до режиму роботи Замовника за адресою: 61064, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Полтавський Шлях,153 . В тому числі можливий забір біологічного матеріалу за місцем проживання пацієнта.
Учасник (виконавець) повинен забирати біологічний матеріал з процедурних кабінетів Замовника за адресою: 61064, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Полтавський Шлях,153 згідно графіку, а саме: з 10:30 до 12:00 години в робочі дні (понеділок – п’ятниця) відповідно до режиму роботи Замовника. (надати лист в довільній формі).
Учасник повинен забезпечити за власний рахунок транспортування біологічного матеріалу із дотриманням відповідного температурного режиму до місця проведення лабораторних досліджень в робочі дні по графіку: з 8-00 год. до 19-00 год. (понеділок - п'ятниця) (надати лист в довільній формі).
Учасник повинен забезпечувати щоденний внутрішній контроль якості із застосуванням сертифікованнх контрольних матеріалів (на підтвердження надати довідку у довільній формі).
Результати лабораторних досліджень Учасником повинні відправлятися на електронну адресу Замовника пацієнта, а також надаватися в паперовому вигляді на бланках відповідної форми протягом одного робочого дня після завершення виконання лабораторного дослідження (на підтвердження надати гарантійний лист).
Вартість послуг повинна включати всі витрати, пов’язані з предметом закупівлі, сплати податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо (на підтвердження надати гарантійний лист).
З метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних, комунальних підприємств, установ та громадських організацій учасник у складі пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» шляхом подання оригіналу або копії діючого сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції та протягом всього строку дії договору, що буде укладений за результатами торгів. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції та діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).
Технічна специфікація:
Назва Одиниця
виміру Кількість лабораторних досліджень
Клас " Гематологія " - проведення гематологічних досліджень
Аутокоагуляційний тест продуктів деградації фібрину (Д-дімер) Послуга 20
Клас " Біохімія " - проведення біохімічних досліджень
Загальний білок Послуга 450
Альфа- амілаза Послуга 260
Аспартатамінотрансфераза (АсАТ) Послуга 2 100
Аланінамінотрансфераза (АлАТ) Послуга 2 100
Креатинін Послуга 1 600
Сечовина Послуга 1 300
Сечова кислота Послуга 600
у-глутаматтрансфераза (ГГТ,GGT) Послуга 1 670
Пакет “Білірубін фракційно” загальний Послуга 30
Пакет “Білірубін фракційно” прямий Послуга 30
Калій Послуга 300
Кальцій Послуга 400
Кальцій іонізований (Ca+++) Послуга 3
Хлор Послуга 10
Натрій Послуга 60
Фосфор Послуга 10
Магній Послуга 50
Залізо Послуга 60
Аміак Послуга 2
Трансферин Послуга 30
Лужна фосфатаза Послуга 400
Тимолова проба Послуга 50
Феритин Послуга 150
Ліпідний профіль: тригліцериди, загальний холестерин, ліпопротеїди низької щільності (ЛПНЩ), ліпопротеїди високої щільності (ЛПВЩ) в сироватці крові, розрахунок індексу атерогенності; Послуга 1 000
Альбумін Послуга 50
Визначення альфафетопротеїну (AFP) Послуга 20
Глікозильований гемоглобін (HbA1c (глікований гемоглобін)) Послуга 700
Лактатдегідрогеназа Послуга 50
ревматоїдний фактор (RF, кількісне визначення) Послуга 450
С-реактивний білок (CRP, кількісне визначення) Послуга 500
антистрептолізин-О (ASLO, кількісне визначення) Послуга 350
Сіалові кислоти Послуга 100
Гомоцистеїн Послуга 2
Загальна залізозв’язуюча здатність сироватки Послуга 3
Дослідження спинномозгової рідини Послуга 2
Визначення хоріонічного гонадотропіну (ß-ХГЛ вільний,) Послуга 40
Визначення хоріонічного гонадотропіну (ß-ХГЛ загальний) Послуга 10
Альбумін Послуга
Креатинкіназа (креатинфосфокіназа загальна (КФК) Послуга 2
Вітамін Д Послуга 50
РМП — реакція мікропреципітації Послуга 20
Гормони:Тироксин (Т4 вільний) Послуга 400
Гормони:Тироксин загальний (Т4 загальний) Послуга 400
Антитіла до тиреопероксидази (АТ ТПО, anti-ТРО) Послуга 400
Антитіла до тиреоглобуліну (ТГ) Послуга 50
Гормони :Паратгормон Послуга 2
Гормони: Інсулін Послуга 50
Гормони:Тиреотропний гормон (ТТГ) Послуга 1 000
Гормони: Естрадіол Послуга 20
Гормони:Пролактин Послуга 50
Гормони:Трийодтиронін (Т3 вільний) Послуга 300
Гормони:Тестотерон загальний Послуга 20
Гормони:17-КС сечі Послуга 10
Гормони:Визначення неконьюгованого естріолу (Е3) Послуга 20
Гормони:Фолiкулостимулюючий гормон Послуга 15
Гормони:Вазопресин (антидіуретичний гормон) Послуга 2
Гормони :Кортизол Послуга 20
Вітамін В12 Послуга 20
Дослідження на онкологічні маркери ( чоловічі: ПСА загальний) Послуга 660
Дослідження на онкологічні маркери ( чоловічі: ПСА вільний) Послуга 500
Антиген СА 125 Послуга 10
Антиген СА 15-3 Послуга 10
Антиген СА 19-9 Послуга 10
Білок S-100 у сироватці крові чи іншій рідині організму Послуга 2
Нейрон-специфічна енолаза (NSE) Послуга 2
Клас " Мікробіологія " - проведення мікробіологічних досліджень
Токсоплазмоз lgМ Послуга 10
Токсоплазмоз lgG + авідність Послуга 10
Цитомегаловірус lgМ Послуга 10
Цитомегаловірус lgG + авідність Послуга 10
Вірус краснухи lgМ Послуга 10
Вірус краснухи lgG + авідність Послуга 10
Червоний вовчак; підготовка клітини Послуга 2
Молекулярно-генетичні дослідження для діагностики SARS-CoV-2 Послуга 2
HBsAg Послуга 300
РНК вірусного гепатиту С Послуга 20
ДНК гепатиту В Послуга 20
Антитіла до HCV Послуга 550
Антитіла до коронавірусу SARS — CoV-2 IgG Послуга 5
Антитіла до коронавірусу SARS — CoV-2 IgM Послуга 5
Вірус простого герпесу 2 типу Іg M Послуга 30
Вірус простого герпесу 2 типу Іg G Послуга 30
Антитіла до ВІЛ (тестування на ВІЛ) Послуга 250
Визначення плазмового протеїну А (PAPP-A) Послуга 35
Клас " Цитологія " - проведення цитологічних досліджень
Цитологічні дослідження: Зішкрібу з уретри Послуга 5
Цитологічні дослідження: Секрету Послуга 5
Цитологічні дослідження: Екскрету (молочна залоза, рана) Послуга 5
Цитологічні дослідження: Секрету простати Послуга 5
Цитологічні дослідження на антипові клітини (зішкріб,мазок,на склі)(2точки) Послуга 600
Цитологічні дослідження транссудату Послуга 3
Цитологічні дослідження ексудату Послуга 3
Цитологічні дослідження: пунктату (матеріал пункційної тонкоголкової біопсії) Послуга 2
Цитологічні дослідження: зішкрібу з шийки матки та цервікального каналу Послуга 5
Цитологічне дослідження цервікального мазка (цервікальний канал та ектоцервікс) Послуга 5
Цитологічні дослідження: Аспірату з порожнини матки Послуга 5
УСЬОГО 20 959
2. Яким чином Замовником виконувалося рішення № 272-р/пк-пз від 07.01.2025 Антимонопольного комітету України за результатами розгляду скарги UA-2024-11-20-007708-a.b3, щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі — "код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-20- 007708-a.
Рішення виконувалося шляхом скасування відміни закупівлі відповідно до Рішення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду скарги UA-2024-11-20-007708-a.b3
3. Під час моніторингу встановлено, що закупівля перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕКОТЕСТ+" з 23.12.2024 – у статусі «Очікує рішення». Повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель відсутнє.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, чи продовжувався строк розгляду тендерної пропозиції учасника, чи приймалося рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, чи укладався Замовником договір про закупівлю.
Наразі здійснюється розгляд пропозиції Учасника та процедура знаходиться на стадії «Кваліфікація». Продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, укладання Замовником договір про закупівлю не було.