Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про
закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби Замовника від 24.01.2025 №11, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2025 №14; повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2025; договір про закупівлю від 10.02.2025 №10 (далі – Договір); пояснення Замовника від 21.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено наступне.
Додатком 4 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) передбачена необхідність надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 04.02.2025.
Однак, переможець процедури закупівлі ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ у визначений Законом строк не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у в підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
При цьому, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП МИХ ЮРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у 5 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.Замовник 21.02.2025 надав пояснення наступного змісту: « …Разом із тендерною документацією Учасник надав повний витяг з інформаційноаналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі».
Однак, пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації та абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з розгляду вимог про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконавчий комітет Олексіївської сільської ради розриває договір про закупівлю від 10.02.2025р. №10 з ФОП Мих Юрій Анатолійович шляхом укладання додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з розгляду вимог про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконавчий комітет Олексіївської сільської ради розриває договір про закупівлю від 10.02.2025р. №10 з ФОП Мих Юрій Анатолійович шляхом укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Деревина паливна твердих порід» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-24-008868-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця, який не надав у строк, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, які перевищують чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Виконавчий комітет Олексіївської сільської ради отримав запит про надання пояснень у межах закупівлі «Деревина паливна твердих порід», ДК 021:2015:03410000-7 – Деревина (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-24-008868-a).
Виконавчий комітет Олексіївської сільської ради ознайомившись із запитом вважає за необхідне зазначити наступне.
По- першому питанню: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене діючими ринковими цінами, визначалася замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревинупаливну твердих порід, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
По- другому питанню: Разом із тендерною документацією Учасник надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.