Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані установлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Комишанської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2024 (протокол № 32), зі змінами від 30.12.2024 (протокол №33), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИ 365» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖИ 365»), вимогу про усунення невідповідностей до 09.01.2025, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 24.01.2025 № 1115-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2025 №8, від 30.01.2025 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2025, договір від 07.02.2025 № 35, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.02.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статі 4 Закону річний план закупівель UA-P-2024-12-22-000253-a, розміщений Замовником в електронній системі закупівель, не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 16 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установив вимогу щодо надання, зокрема, оригіналу або копії сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту cистеми управління інформаційною безпекою», виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.
Однак, слід зазначити, що ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту cистеми управління інформаційною безпекою» втратив чинність з 22.08.2023 згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2025
Надання інформації про усунення порушення замовником
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України в Сумській області моніторингу процедури публічної закупівлі "Електрична енергія" (ДК021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-22-000199-a 03.03.2025 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати перевірки, якою встановлено порушення:
- питання відображення закупівлі в річному плані установлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону;
-питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону;
-встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником. За наслідками проведеного моніторингу 07.03.2025 року у Відділі освіти Комишанської сільської ради проведено збори трудового колективу відділу за участю т. в. о. начальника відділу, головного бухгалтера, спеціалістів відділу, на яких розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу. В ході проведення зборів т. в. о. начальник відділу освіти Ланчинська А.С., ознайомила присутніх із результатами моніторингу. Уповноваженій особі відділу освіти Лєбєдєвій Т. Ю. було вказано на допущені недоліки та порушення, проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Також зобов’язано направити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків та знань чинного законодавства та недопущення у майбутньому даних порушень. За наслідками проведено моніторингу з вищевказаної закупівлі т. в. о. начальника Відділу освіти Ланчинська А. С. видано наказ №10-К/тр від 07.03.2025 року, за наслідком якого із Лєбєдєвої Т.Ю. знято премію в розмірі 30 відсотків за березень 2025 року .
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
.
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ««Електрична енергія» (ДК021:2015:09310000-5 – Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-22-000199-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит уповноважена особа Відділу освіти Комишанської сільської ради повідомляє, що при оголошенні закупівлі електроенергії було взято до відома високу волатильність ринку електричної енергії, оскільки ціна може змінюватися на понад 10% протягом доби. Тим паче, восени, а саме в холодну пору року ціна постійно зростає, оскільки збільшується споживання, на ринку може виникнути дефіцит. Тому є ризик оголосити закупівлю з низькою ціною і закупівля не відбудеться, оскільки постачальники не будуть зацікавлені в низькій ціні за кВт/год.
Уповноважена особа Відділу освіти Комишанської сільської ради керуючись даними сайту АТ «Оператор ринку» інформація є публічною, тому контролюючі органи, при перевірці підприємства, можуть самостійно перевірити дані на сайті. А також на підставі Комерційної пропозиції було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та розмір бюджетних призначень (додається Комерційна пропозиція та посилання на власний веб-сайт де розміщена інформація про закупівлю електричної енергії).
https://xn----7sbaj0alcnlgh6ae4gxc.xn--j1amh/%d0%be%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b8%d0%bd%d0%b8/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%ba%d1%82%d1%80%d0%be%d0%b5%d0%bd%d0%b5%d1%80%d0%b3%d1%96%d1%97/
24.02.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит уповноважена особа Відділу освіти Комишанської сільської ради повідомляє, що при оголошенні закупівлі електроенергії було взято до відома високу волатильність ринку електричної енергії, оскільки ціна може змінюватися на понад 10% протягом доби. Тим паче, восени, а саме в холодну пору року ціна постійно зростає, оскільки збільшується споживання, на ринку може виникнути дефіцит. Тому є ризик оголосити закупівлю з низькою ціною і закупівля не відбудеться, оскільки постачальники не будуть зацікавлені в низькій ціні за кВт/год.
Уповноважена особа Відділу освіти Комишанської сільської ради керуючись даними сайту АТ «Оператор ринку» інформація є публічною, тому контролюючі органи, при перевірці підприємства, можуть самостійно перевірити дані на сайті. А також на підставі Комерційної пропозиції було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та розмір бюджетних призначень (додається Комерційна пропозиція та посилання на власний веб-сайт де розміщена інформація про закупівлю електричної енергії).
https://xn----7sbaj0alcnlgh6ae4gxc.xn--j1amh/%d0%be%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b8%d0%bd%d0%b8/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%8f-%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%ba%d1%82%d1%80%d0%be%d0%b5%d0%bd%d0%b5%d1%80%d0%b3%d1%96%d1%97/