Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний спеціалізований будинок дитини" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2024 № 173, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2024, тендерну пропозицію приватного підприємства «Башта» (далі – ПП «Башта»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП «Башта», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «Башта» від 26.12.2024 № 197, тендерну пропозицію приватного підприємства «ОХОРОННА ФІРМА «СТРАЖНІК» (далі – ПП «ОХОРОННА ФІРМА «СТРАЖНІК»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП «ОХОРОННА ФІРМА «СТРАЖНІК»», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «ОХОРОННА ФІРМА «СТРАЖНІК»», від 30.12.2024 № 201, тендерну пропозицію приватного підприємства «ВІТГАЛ-А» (далі – ПП «ВІТГАЛ-А»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП «ВІТГАЛ-А», документи, завантажені ПП «ВІТГАЛ-А» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВІТГАЛ-А» від 04.01.2025 № 204, тендерну пропозицію приватного підприємства Коммандо Барс-+ (далі – ПП Коммандо Барс-+), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП Коммандо Барс-+, документи, завантажені Коммандо Барс-+ через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 08.01.2025 № 206, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.01.2025, договір про закупівлю послуг з охорони від 14.01.2025 № 278 (далі – Договір), додаткову угоду від 14.01.2025 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 14.01.2025, пояснення (інформацію, документи) від 25.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-15-001624-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 21.02.2025
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 21.02.2025 по предмету закупівлі Послуги з охорони приміщень Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний спеціалізований будинок дитини" (UA-2024-12-15-001624-a), повідомляємо таке:
1. Предмет закупівлі та очікувана вартість: Послуги з охорони приміщень Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний спеціалізований будинок дитини", очікувана вартість закупівлі 432 000,00 грн (Чотириста тридцять дві тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Кількість – 1 послуга. Термін – 12 місяців.
Послуга охорони надаються на 1-му цілодобовому посту. (три охоронця)
Мета закупівлі – забезпечення фізичної безпеки дітей та працівників, збереження майна, запобігання несанкціонованому доступу сторонніх осіб.
Кількість охоронців: Кількість та зміна охоронців визначені на основі вимог до безпеки об'єкта. Охорона має здійснюватися безперервно, тому в штаті повинно бути три охоронця.
Тип охорони: Передбачена цілодобова фізична охорона приміщень та території.
Рівень професіоналізму охоронців: Охоронці повинні мати відповідну кваліфікацію, проходити обов'язкове навчання та сертифікацію з охорони об'єктів, що гарантує належний рівень виконання послуг.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
До уваги бралася інформація стосовно цін на послугу та бралися до уваги відкриті данні оприлюднені на різних сайтах в тому числі електронній системі закупівель «PROZZORO».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено у порядку пункту 1 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 №275 шляхом порівняння ринкових цін та розрахунок очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону.
Здійснено розрахунок очікуваної вартості товару на підставі попередніх аналогічних закупівель. Відповідно до інформації, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість на 2025 рік, з охорони приміщень по Хмельницькій області у розрізі процедур закупівлі (Відкриті торги з особливостями) проведених в період листопад-грудень 2024 року замовниками, складає:
1) UA-2024-11-21-002692-a = 411 620.00 грн. 2) UA-2024-11-21-017203-a = 481800.00 грн. 3) UA-2024-11-27-017604-a = 500 000.00 грн. 4) UA-2024-12-11-016852-a (два об’єкта) = 720 000.00 грн. 5) UA-2024-12-11-014520-a = 430 000.00 грн. 6) UA-2024-12-03-016934-a = 455 520.00 грн.
Середня ціна 428 420.00 грн.
Був зроблений аналіз закупівель закладу за минулі роки по охороні приміщень та аналіз затверджених на них коштів:
1) UA-2022-12-29-008796-a = 432 000.00 грн. 2) UA-2024-01-08-005991-a = 396 000.00 грн.
Також, був проаналізований ринок праці з цілодобової охорони (на грудень 2024 року), на ринку цілодобова охорона в середньому складає орієнтовно 50 грн за годину.
50 грн * 24 год= 1200 грн за добу. 1200 грн * 30 днів в загальному= 36 000 грн. 36 000 грн.*12 місяців = 432 000 грн.
Якісні та технічні характеристики послуг з цілодобової охорони приміщення визначені з урахуванням реальних потреб об'єкта та оптимального співвідношення ціни та якості. Охоронні послуги повинні забезпечувати безперервний контроль за територією, запобігання несанкціонованому доступу та оперативне реагування на можливі загрози. Охоронці повинні мати відповідну кваліфікацію, досвід роботи та необхідне технічне оснащення. Згідно з вимогами до персоналу, в кожну вартість закладено витрати на оплату праці охоронців, враховуючи мінімальні ставки заробітної плати, додаткові надбавки за роботу в нічний час, вихідні дні та святкові дні, соціальні гарантії, страхування, а також витрати на навчання та підготовку охоронців. Включено витрати на управління контрактом, контроль за виконанням послуг та інші адміністративні витрати.
Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін на послугу, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах компаній відповідної послуги, спеціалізованих майданчиках, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
За результатом проведеного аналізу, вартість була визначена в межах бюджетних можливостей установи з урахуванням витрат на інші закупівлі та збереження ефективного використання коштів, а також враховуючи ринкові ціни на охоронні послуги та додаткові витрати на матеріально-технічне забезпечення, прийнято рішення провести розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі за ціною: 432 000,00 грн (Чотириста тридцять дві тисячі гривень 00 копійок) з ПДВ.