Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Хмельницького комунального підприємства «Спецкомунтранс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.12.2024 № 350, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.01.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», документи, завантажені ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 16.01.2025 № 356, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» від 22.01.2025 № 358, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ ПЛЮС»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 22.01.2025 № 359, лист ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ ПЛЮС» про відмову від підписання договору про закупівлю від 29.01.2025 № 415T-01/2025, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ ПЛЮС» від 30.01.2025 № б/н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ», документи, завантажені ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 31.01.2025 № 364, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.01.2025, договір від 07.02.2025 № 2025/127, пояснення та документи від 28.02.2025, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-010116-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.02.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Хмельницьким комунальним підприємством «Спецкомунтранс» запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду, на виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення та документи.
Замовником в електронній системі закупівель 30.12.2024 оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Електрична енергія» (код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія). Очікувана вартість – 4 070 000,00 грн з ПДВ. Кількість - 370000 кіловат-годин. Отже, очікувана вартість за 1 кВт/год електричної енергії становила 11,00 грн з ПДВ.
Зазначена закупівля проведена Замовником із урахуванням Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Наказом Мінекономіки від 07 травня 2024 року № 11712 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Відповідно до п.2 Розділу І Примірної методики від 18.02.2020 № 275, очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.
Відповідно до п.3 Розділу ІІ Примірної методики від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості складається з таких етапів, зокрема, аналіз ринку.
На цьому етапі доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Відповідно до п.3 Розділу ІІ Методичних рекомендацій від 07 травня 2024 року № 11712, під час розрахунку очікуваної вартості електричної енергії замовникам рекомендовано здійснювати аналіз не менше трьох цінових пропозицій електропостачальників, що дозволить забезпечувати обґрунтоване прийняття рішень стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.
До способів, що рекомендуються застосовувати для отримання інформації про ціну електричної енергії, належать:
1) направлення письмових запитів цінових пропозицій (у тому числі електронною поштою) електропостачальникам за примірною формою (додаток 1 до Методичних рекомендацій);
2) здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку "на добу наперед", розміщені на сайті акціонерного товариства "Оператор ринку", та дані про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на їхніх сайтах, веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (за кодом Закупівельного словника 09310000-5 "Електрична енергія"), та/або використання модулю аналітики "Bi Prozorro".
Так, Замовником в проекті договору зазначено, що ціна за одиницю товару складається із середньозваженої цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” за листопад 2024 року, що передує даті оголошення процедури закупівлі, за даними АТ “Оператор ринку”, розміщеними на його веб-сайті: www.oree.com.ua, тарифів на розподіл та передачу електричної енергії, ПДВ та маржі постачальника. А саме:
Ц_з прогн.рдн – прогнозована ціна на ринку “на добу наперед”, яка для даної закупівлі становить 5,56745 грн/кВт⋅год без ПДВ (визначена замовником як середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за повний останній календарний місяць, а саме за листопад 2024 року, що передує даті оголошення процедури закупівлі, за даними АТ “Оператор ринку”, розміщеними на його вебсайті: www.oree.com.ua);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії (чинний станом на дату початку постачання товару, а саме станом на 01.01.2025 року), визначений відповідно до постанови НКРЕКП від 19.12.2024 року № 2200 за 1 кВт⋅год без ПДВ і становить 0,68623 грн;
Трозп – тариф на послуги з розподілу електричної енергії (чинний станом на дату початку постачання товару, а саме станом на 01.01.2025 року), визначений відповідно до постанови НКРЕКП від 19.12.2024 року № 2222 за 1 кВт⋅год без ПДВ і становить 2,21382 грн;
Так, очікувана вартість закупівлі (без урахування маржі постачальників) становила 10,161 грн з ПДВ. Однак, враховуючи макроекономічні показники інфляції та нестабільність ринку електричної енергії, із урахуванням моніторингу закупівель в електронній системі закупівель, було визначено очікувану вартість в розмірі 11,00 грн з ПДВ.
Разом з тим, за результатами аукціону, Замовник укладено договір на закупівлю електричної енергії в якому ціна за одиницю становить 10,158 грн з ПДВ, що є меншою ніж закладено Замовником без урахуванням маржі Постачальника.
При здійснені розрахунку очікуваної вартості замовником було враховано положення пункту другого Розділу VIII «Рекомендації щодо критеріїв оцінки тендерних пропозицій» Методичних рекомендацій, згідно яких: «Замовник може здійснювати закупівлю електричної енергії одразу з однією або двома супровідними послугами, пов’язаними з постачанням електричної енергії, а саме: з послугою передачі електричної енергії та/або послугою розподілу електричної енергії. У такому разі рекомендується послуги з передачі та розподілу включати до вартості електричної енергії і встановлювати умови про обов’язок постачальника сплачувати оператору системи розподілу за послуги з розподілу та/або передачі електричної енергії.
Вказане повністю узгоджується з положеннями пункту 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», де вказано, що «товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів».
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності розподілу та доставки товару».