Природний газ.

У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-20-001088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»), з яким укладений договір постачання природного газу від 18 грудня 2024 року № 01-8024/24-БО-Т (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?

3. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178), в частині відповідності вимог до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», з яким укладено Договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-12-04-001302-a?

4. Чому умови Договору відрізняються від умов визначених у проєкті договору, який є додатком №5 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 04 грудня 2024 року №1/12/2024, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-12-04-001302-a, зокрема, в частині умов визначених у підпункті 2.1 пункту 2, підпункті 13.1 пункту 13 Договору?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Розглянувши запит замовнику по моніторингу закупівлі UA-2024-12-20-001088-a, повідомляю наступне:

1) Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?.

Згідно підпункту 2 пункту 4 Положенням про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №812 від 19 липня 2022 року (далі - Положення), ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” - щодо забезпечення постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) (далі - бюджетні установи), релігійним організаціям на умовах, передбачених пунктом 6 цього Положення;

Згідно пункту 6 Положення, ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає з 1 вересня 2022 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством на період до 31 грудня 2022 р., а також з 1 січня 2024 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).

Оскільки ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” визначена на законодавчому рівні постачальником природнього газу, з затвердженою ціною, тому замовником не здійснювався аналіз ринку щодо цін.

Розмір бюджетних призначень та очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі використання природнього газу в попередньому аналогічному опальному періоді, з врахуванням затвердженого тарифу, на підставі чого затверджено кошторис на 2025 рік.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено на основі технічних параметрів котлів, в яких буде спалюватися природній газ, для опалення навчальних корпусів та гуртожитку, що підпорядковані замовнику.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»), з яким укладений договір постачання природного газу від 18 грудня 2024 року № 01-8024/24-БО-Т (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?.

Замовник здійснює процедуру закупівлі за бюджетні кошти за умовами, порядком та процедурами закупівель товарів, робіт і послуг передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII із змінами (далі – Закон) та Постанови від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).

Замовником було оголошено 04 грудня 2024 року процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю природнього газу (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-04-001302-a). На участь у закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції, тому 12 грудня 2024 року процедура закупівлі була автоматично відмінене системою електронних закупівель Prozorro (звіт про результати проведення процедури додається).

Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Згідно підпункту 2 пункту 4 Положенням про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №812 від 19 липня 2022 року (далі - Положення), ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” - щодо забезпечення постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) (далі - бюджетні установи), релігійним організаціям на умовах, передбачених пунктом 6 цього Положення;

Згідно пункту 6 Положення, ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає з 1 вересня 2022 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) природний газ бюджетним установам на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством на період до 31 грудня 2022 р., а також з 1 січня 2024 р. до 30 квітня 2025 р. (включно) з ресурсів природного газу українського походження релігійним організаціям на умовах договору постачання, укладеного з цим товариством у строк до 31 грудня 2023 р., за ціною, що становить 16390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).

Отже, на підстави вище викладеного повідомляю, що Замовником дотримано законодавства щодо вибору процедури закупівлі та вибору постачальника для заключення договору, в разі відміни закупівлі через недостатню кількість учасників згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

3. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178), в частині відповідності вимог до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», з яким укладено Договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-12-04-001302-a?

Замовником було оголошено 04 грудня 2024 року процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю природнього газу (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-04-001302-a). На участь у закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції, тому 12 грудня 2024 року процедура закупівлі була автоматично відмінене системою електронних закупівель Prozorro (звіт про результати проведення процедури додається).

Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Отже, учасник надав усі документи, які вимагалися в тендерній документації, під час проведення процедури відкритих торгів, тому були відсутні підстави для не заключення договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».

4. Чому умови Договору відрізняються від умов визначених у проєкті договору, який є додатком №5 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 04 грудня 2024 року №1/12/2024, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-12-04-001302-a, зокрема, в частині умов визначених у підпункті 2.1 пункту 2, підпункті 13.1 пункту 13 Договору?

Під час оприлюднення закупівлі відкриті торги 04 грудня 2024 року та завантаження тендерної документації на закупівлю природнього газу, в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) було допущено технічні помилки а саме:

- в пункті 2.1. зазначено: «Постачальник передає Споживачу на умовах цього Договору замовлений Споживачем обсяг (об’єм) природного газу з січня 2025 року по 15 квітня 2025 року (включно), в кількості 80 тис. куб. метрів (вісімдесят тисяч куб. м), в тому числі по місяцях (далі також – розрахункові періоди) (тис. куб. м.)»

Обсяг закупівлі, який закуповується замовником складає 75 тис. куб. метрів, про що було заначено в ч. 4.3 Розділу І тендерної документації, згідно Таблиці 1 Додатку 4 тендерної документації та згідно оголошення про проведення відкритих торгів :

4.3. місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання Пропозиція Учасника повинна відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам визначеним замовником до предмета закупівлі, визначеним у додатку № 4 до тендерної документації.

У випадку невідповідності пропозиції учасника вимогам, визначеним додатком № 4 до тендерної документації така пропозиція підлягає відхиленню.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз “або еквівалент”.

Кількість: 75 тис. м. куб.

Місце поставки: згідно з Додатком №4 до тендерної документаці

Додаток 4

до тендерної документації

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики

предмета закупівлі та технічна специфікація

Природний газ

Код за ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо

Технічні вимоги до предмету закупівлі

1. Обсяги та найменування предмету закупівлі : зазначені в Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації:

Таблиця 1

Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару

Природний газ тис.м3 75

- в пункті 13.1 заначено «Даний Договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печаткою (за наявності) та діє в частині поставки газу до «31» грудня 2024 року (включно), а в частині розрахунків – до повного їх виконання. Продовження або припинення Договору можливе за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору»;

Замовник здійснює закупівлю природного газу для опалення з 01 січня по 30 квітня 2025 року, про що заначено в п. 6 Додатку 4 до тендерної документації, в п. 2.1 проекту договору та в оголошенні про проведення відкритих торгів:

6. Строк поставки природного газу: з моменту укладення договору до 15.04.2025 року.,

2.1. Постачальник передає Споживачу на умовах цього Договору замовлений Споживачем обсяг (об’єм) природного газу з січня 2025 року по 15 квітня 2025 року (включно), в кількості 80 тис. куб. метрів (вісімдесят тисяч куб. м), в тому числі по місяцях (далі також – розрахункові періоди) (тис. куб. м.):

Розрахунковий період Замовлений обсяг, тис.куб м

січень 2025 25

лютий 2025 24

березень 2025 19

квітень 2025 7

ВСЬОГО 75

Тож під час підписання договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», дані технічні помилки було усунуто та приведено у відповідність до закупівлі, а саме:

2.1. Постачальник передає Споживачу на умовах цього Договору замовлений Споживачем обсяг (об’єм) природного газу з січня 2025 року по 15 квітня 2025 року (включно), в кількості 75 тис. куб. метрів (сімдесят п’ять тисяч куб. м), в тому числі по місяцях (далі також – розрахункові періоди) (тис. куб. м.):

Розрахунковий період Замовлений обсяг, тис.куб м

січень 2025 25

лютий 2025 24

березень 2025 19

квітень 2025 7

ВСЬОГО 75

13.1. Даний Договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печаткою (за наявності) та діє в частині поставки газу з «01» січня 2025 року до «31» грудня 2025 року (включно), а в частині розрахунків – до повного їх виконання. Продовження або припинення Договору можливе за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору.

Уповноважена особа

Тамара Мединська