Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відхилення тендерних пропозицій ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" та ТОВ "ВІМК", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору (укладання додаткових угод), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору (укладання додаткових угод), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2024 №84-2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРО-ПОСТАЧАННЯ" (далі – ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ"), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІМК" (далі – ТОВ "ВІМК") та ТОВ "ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2024 №94-2024, вимоги про усунення невідповідностей до 04 грудня 2024 та до 13 грудня 2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2024 №99-2024, №100-2024, від 12.12.2024 № 110-2024 та від 16.12.2024 №113-2024, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2024 року, Договір про постачання електричної енергії споживачу №260218 від 30.12.2024 (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 17.01.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 17.01.2025, Додаткова угода № 2 від 20.01.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2025, Додаткова угода № 3 від 12.02.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 13.02.2025, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 21.02.2025 року та від 24.02.2025 року.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-22-013254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-22-013254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно протокольного рішення уповноваженої особи із закупівель №99-2024 від 09.12.2024 року тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" відхилено на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до статті 253 Цивільного Кодексу України від 16.01.2003 року №435-IV (далі – ЦКУ), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Водночас, частиною п’ятою статті 254 Цивільного Кодексу України визначено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Чому Замовником не враховано норми статті 253 та частини п’ятої статті 254 ЦКУ при розгляді та відхиленні тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» (надалі ЦЗО) організовує і проводить процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників (надалі по тексту – Замовники-ініціатори) згідно Рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.07.2020 р. № 1511-36/2020.
22 листопада 2024 року КП «ЦЗО» було оголошено закупівлю, шляхом відкритих торгів з особливостями - ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-11-22-013254-a) для Замовника-ініціатора КП Комунальне некомерційне підприємство "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради".
17.02.2025року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу та 18.02.2025 року було розміщено запит щодо надання пояснень:
« Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
У зв’язку із наданим запитом повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості:
Закупівля здійснювалася відповідно до виділених з місцевого бюджету коштів та потреби КП Комунальне некомерційне підприємство "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради", які визначається ним самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу III примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Для формування очікуваної вартості відповідно до примірної методики використано комерційні пропозиції від ТОВ «Енерджі 335» від 15.10.2024р. з запропонованою ціною 8,412372 грн , ТОВ «Промгаз сіті» від 15.10.2024р. з запропонованою ціною 8,434284грн, ТОВ «Бурштин енергомаш» від 17.10.2024р. з запропонованою ціною 7,431276 грн та «Прет Сервіс Енергозмін» від 18.10.2024р. з запропонованою ціною 8,794284 грн.
Очікувану вартість сформовано відповідно до положень методики як середньоарифметичне значення отриманих від постачальників цінових пропозицій. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 1 287 400,00 грн.
З приводу другого питання: щодо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовником-ініціатором КП Комунальне некомерційне підприємство "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" надано посилання на сайт, де розміщена дана інформація: https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zakupivli-za-derzhavni-koshty-v-departamenti-okhorony-zdorovia, також хочемо зазначити, що зазначені дії не є компетенцією або предметом контролю КП «ЦЗО».
Додатки:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та (або) розміру державного призначення;
- Комерційна пропозиція Бурштин Енергомаш;
- Комерційна пропозиція Прикарпатенерготрейд;
- Комерційна пропозиція Промгаз Сіті (без ПДВ і тарифу на передачу);
- Комерційна пропозиція ТОВ_ЕНЕРДЖІ_365 (без ПДВ).
24.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У зв’язку із наданим запитом повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України (ЦКУ), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Частиною п’ятою статті 254 ЦКУ визначено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Водночас, слід враховувати, що регулювання строків у сфері публічних закупівель здійснюється спеціальним законодавством, а саме Законом України «Про публічні закупівлі» та відповідними Особливостями. Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі зобов'язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Важливо підкреслити, що у пункті 47 Особливостей використовується термін "дні" без жодних застережень щодо робочих, святкових чи вихідних днів. Таким чином, строк у чотири дні є присічним і включає календарні дні. Відповідно, норма частини 5 статті 254 ЦКУ, яка встановлює загальні правила обчислення строків, не застосовується у даному випадку через пріоритет спеціальних норм над загальними, що підтверджується Листом Мінюсту від 26.12.2008 № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії», в якому визначено, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, повинні керуватись саме нормами Закону.
Судова практика також підтримує цей підхід. Зокрема, у Постанові Північного апеляційного господарського суду у справі № 920/1434/21 від 21.02.2023 р. та у справі № 910/6033/21 від 01.02.2022 р. суди наголошують на тому, що строк, визначений у календарних днях, не переноситься, якщо його закінчення припадає на вихідний або святковий день.
Натомість надання документів переможцем в перший робочий день є порушенням пункту 47, таку ж позицію має Антимонопольний комітет (посилання на закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-30-008042-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-15-000500-a, також аналогічної позиції щодо строків на завантаження в ЕСЗ документів переможця дотримується і ДАСУ (посилання на закупівлю : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-15-012701-a)
Таким чином, 04.12.2024 року протоколом №94-2024 було визначено переможцем ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ". Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець мав строк у 4 календарні дні — з 05.12.2024 по 08.12.2024 — для подання документів. Оскільки останній день строку (08.12.2024) припав на неділю, обов’язок завантажити документи залишався чинним до 24:00 цієї дати. Проте документи у визначений термін подані не були.
Відтак, 09.12.2024 року уповноваженою особою з закупівель було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" протоколом №99-2024 на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей через ненадання у встановлений строк документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" є правомірним та обґрунтованим, ґрунтується на спеціальних нормах законодавства у сфері публічних закупівель, а також відповідає чинній судовій практиці та роз’ясненням компетентних органів.