Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності оприлюднення додаткових угод, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, у зв’язку з відсутністю механізму усунення порушень, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому законодавства у сфері публічних закупівель та здійснення процедур закупівель з дотриманням вимог пункту 19 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Мукачівський психоневрологічний інтернат Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.02.2024 р. б/н; тендерну пропозицію товариств з обмеженою відповідальністю «ТОЛК УКРАЇНА» (далі - ТОВ «ТОЛК УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ТОЛК УКРАЇНА» від 28.02.2024 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024 року; договір від 08.03.2024 № 170057; додаткову угоду № 1 від 28.05.2024; додаткову угоду № 2 від 04.06.2024; додаткову угоду № 3 від 08.07.2024; додаткову угоду № 4 від 26.08.2024; додаткову угоду № 5 від 18.12.2024; додаткову угоду № 6 від 20.01.2025; додаткову угоду № 7 від 29.01.2025; додаткову угоду № 9 від 29.01.2025; пояснення Замовника та долучені документи, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 лютого 2025 року.
За результатами аналізу питання повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовник 04.06.2024 уклав з ТОВ «ТОЛК УКРАЇНА» додаткову угоду до Договору № 2, додаткову угоду № 3 від 08.07.2024 та додаткову угоду № 4 від 26.08.2024 в частині збільшення ціни за одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей ).
Відповідно до пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 20 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору та опис змін, що внесені до істотних умов договору.
Водночас, згідно з оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору Замовник, як випадок для внесення цих змін, вказав пункт другий частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, в частині встановлення відсотка коливання ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
Вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом проведення роз"яснювальної роботи та проходження навчання уповноваженою особою курсу "Публічні закупівлі в Україні", про що отримано Сертифікат з реєстраційним номером 30720 від 25 лютого 2025 року ТОВ "НАВЧАЛЬНО-КОНСАЛТИНГОВИЙ ЦЕНТР "ЗАКУПІВЛІ".
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-07-014053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Згідно пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) - договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому, виключний перелік підстав, за наявності яких можуть бути змінені істотні умови такого договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей.
Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей - істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, до договору від 08 березня 2024 року № 170057/2024, який укладено з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОЛК УКРАЇНА", додатковими угодами від 04 червня 2024 року № 2, від 08 липня 2024 року № 3, від 26 серпня 2024 року №4, від 20 січня 2025 року № 6, від 29 січня 2025 року № 7 сторонами вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують наявність законодавчих підстав та виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання вказаних додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. На підставі ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 18.02.2020 року № 275, визначено потребу в товарі ( кількісні та якісні показники), складено опис предмету закупівлі з зазначенням технічних і якісних характеристик, відповідно до ДСТУ EN 50160:2014,ДСТУ 3466-96, СОУ-Н-ЕЕ40.1-37471933-55:2011. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі пункту 2 розділу ІІІ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ. 2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" оприлюднено на веб сайті головного розпорядника коштів за посиланням https://zaksoc.gov.ua/uploads/files/Zakup-m.pdf. 3. Відповідно до звернень ТОВ"ТОЛК УКРАЇНА" про збільшення ціни за одиницю товару протягом 2024 року ,надано посилання на сайт Державного підприємства "Оператор ринку" з визначенням середньозваженого значення ціни електричної енергії з зазначенням відсотку коливання ціни на ринку "на добу наперед". Зміну ціни за одиницю товару у 2025 році підтверджено Постановою №2200 від 19.12.2024 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2025 рік. Документи додаються.