Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 3 пункту 44, пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-01-17-003106-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.01.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця Тарасюта С.А. (далі – ФОП Тарасюта С.А.); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2025 № 20 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2025; Договір від 03.02.2025 № 83/25; Додаткову угоду від 13.02.2025 № 1; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.02.2025.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Тарасюта С.А. встановлено наступне.
Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 28.01.2025.
Переможцем ФОП Тарасюта С.А. не оприлюднено в електронній системі закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до Тендерної документації та пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Водночас, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Тарасюта С.А., та укладено з ним Договір від 03.02.2025 № 83/25, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір від 03.02.2025 № 83/25 згідно Додаткової угоди від 13.02.2025 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2025
На виконання Вашої вимоги.
Під час протокольної наради при керівнику було обговорено питання щодо виконання Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 , за наслідками якої, було рекомендовано уповноваженим особам прийняти до уваги необхідність недопущення будь-яких порушень під час організації та проведення публічних закупівель у подальшому та заплановано ряд навчальних занять впродовж 2025 року.
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-004478-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-17-004478-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 28.01.2025.
Учасник-переможець ФОП Тарасюта С.А. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Тарасюта С.А. відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за предметом закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-004478-a).
Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до Розділу 3 Тендерної документації «Процедура закупівлі – відкриті торги на закупівлю товарів: код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 50420000-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
За змістом Додатку №3 до Тендерної документації закріплено аналогічну вимогу. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Встановлено, що учасник-переможець ФОП Тарасюта С.А. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, тобто в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради прийнято рішення про розірвання Договору №83/25 про закупівлю від 03.02.2025 р., укладеного з ФОП Тарасютою С.А. (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-004478-a).
Додатковою угодою №1 від 13.02.2025 передбачено, що КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради та ФОП Тарасюта С.А. дійшли згоди розірвати Договір №83/25 про закупівлю від 03.02.2025 р.
14.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за предметом закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-17-004478-a).
З метою забезпечення роботи медичної установи на поточний рік та для виконання працівниками їхніх трудових функцій та якісного надання медичних послуг, пацієнтам закладу Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними послугами, у тому числі згідно ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі визначено відповідно до особливостей, здійснення необхідного ремонту обладнання та обслуговування, (адже різна апаратура має різний ступінь зношеності, різний характер поломок та потребує різних матеріалів для відповідного ремонту), що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано згідно протоколу Уповноваженої особи. При цьому були враховані потреби структурних підрозділів Замовника, що відображено у відповідній службовій записці, щодо забезпечення безперебійної роботи обладнання, яку підготувала інженер з метрології А. В.Зубаль.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, за кодом ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-17-004478-a, Комунальним некомерційним підприємством «Дубенська міськалікарня» Дубенської міської ради (далі – Замовник) враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди при закупівлях інших Замовників.
До уваги також було взяті договори про закупівлю аналогічних послуг за останній рік замовником з урахуванням збільшення обладнання за рахунок придбаного протягом 2024 року, збільшення кількості пацієнтів, що збільшує навантаження та інтенсивність експлуатації обладнання. (Відображено у Обгрунтуванні вартості закупівлі з послуг з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання КНП "Дубенська міська лікарня" Дубенської міської ради на 2025 рік інженера з метрології А. В. Зубаль).